很多考生困惑于申論文章怎么寫分值都很難提高，盡管自己覺得已經(jīng)寫的很好了，也按照書上講解的方式，在文章結(jié)構(gòu)分布、內(nèi)容安排上都感覺“完美”，但每次考試分值都是那么多，不會高多少也少不了哪去，困惑不已。國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）提醒各位考生調(diào)整心態(tài)積極應(yīng)考，對于申論，我們不放研究一下其閱卷標準是怎樣的。公務(wù)員考試中申論文章閱卷是有標準的，有規(guī)律可循的。文章閱卷標準制定的主要依據(jù)是題干、材料、大綱。其中最重要是題干。簡單的說，問題怎么問，閱卷就是怎么閱的。申論文章寫作問題是不同的，閱卷標準會根據(jù)問題的不同，設(shè)置不同標準。但是考慮到閱卷的操作性、延續(xù)性以及閱卷人本身的能力和水平，閱卷標準需要一些相對固定的模式。
1、觀點
觀點在申論考試中與角度、立意是近義詞。在絕大部分的申論文章寫作中都有“觀點明確，自選角度，立意新穎”之類的要求。一些考生寫文章只會寫一是……，二是……；三是……這樣的文章大多泛泛而談，毫無觀點可言。在文章寫作的閱卷規(guī)則中，絕大部分的文章都不是按點給分的，并不是說你寫的點多得分就高，大部分的申論文章是按照等級給分的，而判斷等級的重要標準就是是否有觀點和角度，如果沒有觀點、角度，寫的點再多也是沒有用的。
一篇文章最好有一個中心論點，有分論點，分論點可以有兩三個，但是由于申論文章的篇幅有限，通常情況下最多不宜超過四個。關(guān)于什么是論點的問題講起來是非常復(fù)雜的，我們不去談純理論，用事實說話會更加直觀一些。
示例：國考2010地市級卷
結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；
2.言語暢達，條理清楚；
3.總字數(shù)800～1000字。
文章一：
海洋的健康
隨著人類工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。這不僅造成了大量海洋生物的滅絕，也造成了各種海洋災(zāi)難，嚴重危害到人類自身的安全與健康。
海洋污染的原因有多方多面，但最主要來源于人類在工業(yè)化時代，追求物質(zhì)文明的過程中，漠視環(huán)境保護所造成的破壞。渤海是我國的唯一內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，近30年來污染加劇，情況堪憂。究其原因，主要在于國人環(huán)保意識不夠；大量生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥等污染源大量排入渤海；管理不善，未能進行統(tǒng)一化的綜合管理；法律法規(guī)不健全，缺乏強制性約束等。
為了促進渤海海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，我建議所以下幾方面著力改善：
一、加強宣傳教育，增強國人環(huán)保責(zé)任感。通過電視、報紙、廣告牌、海洋保護專題牌，大力宣傳海洋知識。并通過組織民間海洋保護團體，大學(xué)生志愿團體進入沿海城市周邊海灘、社區(qū)、工廠、村落、機關(guān)團體宣傳海洋保護，使海洋保護理念深入人心。
二、加強陸源污染源入海控制，減少海水自凈壓力。建設(shè)城市污水設(shè)施，居民生活污水須經(jīng)過處理方可排放入海，完善企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和污水排放監(jiān)督工作，制定嚴格排污標誰，對超標排污征收排污費；督促環(huán)保不合格企業(yè)進行環(huán)保整改，對長期不合格企業(yè)予以堅決關(guān)停。
三、加強海洋環(huán)境管理體系建設(shè)，建立海陸一體化綜合治理體系。由國家海洋局牽頭，聯(lián)合環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)各省政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、工商等相關(guān)部門，建立渤海環(huán)境保護辦公室。形成有效合力實施渤海碧海行動計劃。
四、加強海洋法律法規(guī)建設(shè)，為海洋治理提供法律保障。通過立法形式對相關(guān)涉海人員、企業(yè)的生產(chǎn)生活行為做出適當(dāng)約束，加強其海洋保護責(zé)任感。對有意破壞海洋環(huán)境，無視海洋保護的相關(guān)人員依法進行嚴懲。
海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。我們在進行經(jīng)濟建設(shè)時，必須牢記科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，還海洋健康，更是還人類永存。
文章二：
海洋的健康
——論治理海洋中的污染轉(zhuǎn)移問題
隨著社會對海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和保護力度的加大，海洋污染治理的行為浩浩蕩蕩的展開。這些治理不乏的建設(shè)性、創(chuàng)造性的工作，但是其中也有一些欺上瞞下，拆東墻補西墻的面子工程，污染轉(zhuǎn)移就是這些行為的典型代表。
海洋污染轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，一是東部向西部轉(zhuǎn)移，一是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
天津港東疆港區(qū)東部向西部轉(zhuǎn)移的代表。該港區(qū)由人工打造出了金黃色的沙灘，沙子是千里迢迢特意用船從廣西運過來，據(jù)工作人員介紹，之所以不就地取沙是為了環(huán)保的需要。對于東疆港區(qū)積極做好環(huán)保工作的態(tài)度毫無疑問應(yīng)該是值得贊揚的，但是在我們津津樂道東疆港區(qū)的經(jīng)驗的同時我們是否有考慮到環(huán)保治理的成本問題。東疆港區(qū)千里迢迢從廣西運沙會花費多少費用？而在沙子挖掘和運輸?shù)倪^程中又會耗費多少能源？運輸過程中又會帶來多大的污染？對廣西地區(qū)的沙子的開采又是否會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境？如果這些問題沒有處理好，那么天津的東疆港區(qū)就是在拿納稅人的錢做面子工程，就是在以天津的經(jīng)濟上的強勢掠奪作為西部地區(qū)的廣西的資源，就是在用別的污染來掩蓋對海洋的污染。這樣的行為無異于挖肉補瘡，拆東墻補西墻。
除了東部向西部轉(zhuǎn)移外，還存在城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設(shè)“宜居城市”，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，同時準備把先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠遙村。這樣的做法就是將近海的污染變成遠海的污染，將城市周邊海域的污染變成對一些農(nóng)村地區(qū)海域的污染，將對海洋污染的治理的負擔(dān)由政府轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。W市的這些做法破壞了一些農(nóng)村賴以生存的基礎(chǔ)，引起了當(dāng)?shù)卮迕駨娏也粷M。很顯然，W市的這樣的做法不僅不能夠解決海洋的污染問題，反而會使海洋的污染由一個生態(tài)問題變成一個社會問題，甚至政治問題。
維護海洋的健康我們不能將海洋這片海域的污染轉(zhuǎn)移成為那片海域的污染，不能將東部地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移成西部地區(qū)的污染，不能將對城市的污染轉(zhuǎn)移成為對農(nóng)村的污染，不能將海洋的污染轉(zhuǎn)移成為對陸地的污染。這種轉(zhuǎn)移只會使污染的范圍越來越寬，只會讓污染的程度越來越深，讓污染越來越立體化，交叉化，多樣化。
轉(zhuǎn)移污染解決不了海洋的健康問題，治理污染才是唯一的出路。對待海洋的污染問題，我們不能搞損人利己的地方保護，更不能搞這種自欺欺人的鴕鳥政策，而必須面對事實本身，全面地，綜合地，徹底地解決好污染問題。
評析：對比兩篇文章很多人會認為第一篇文章是好文章。但事實上，這篇文章毫無觀點和角度可言，東拼西湊，東拉西扯，成了對策的簡單堆砌，這種文章不像文章，像文件。第二篇文章是有角度和觀點的，這個角度就是——污染轉(zhuǎn)移。至于文章如何選角度和觀點不是我們今天要解決的問題，今天只需要知道大部分的文章是有角度的，只需要會判斷什么樣的文章才是有角度的文章就可以了。
論證
現(xiàn)在的大部分申論文章都要求寫議論文，很多題干中有“論述翔實”、“論述深刻”之類的要求，是否有論證往往會成為文章閱卷中關(guān)于文章等級的重要判斷標志。一些真題的閱卷規(guī)則中就有這樣一條要求：缺乏論證的文章直接判為三類以下。一般情況下文章等級分為四類，三類以下的文章就是不及格的文章。
但是在寫文章的時候缺乏論證恰恰是很多考生的通病。議論文從小就在寫，念到大學(xué)反而不會寫了。國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）認為有論證主要是針對文章的正文部分而言的，很多考生在寫申論文章的時候，正文部分都只知道寫對策，但是缺乏對所寫對策的有效論證。（論證具體方法見下一節(jié)）
對比一下下面兩篇文章的正文部分：
題干：結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：中心明確、語文通達、條理清楚、論述翔實、事實與觀點緊密結(jié)合。字數(shù)為1000-1200字。
文章一
……進一步推進紅色旅游，充分發(fā)揮其政治宣傳、經(jīng)濟增長、文化引領(lǐng)作用，就必須堅持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體需要做好以下方面：
第一，開發(fā)歷史文化資源，打造紅色旅游專項線路。將紅色旅游資源與其他旅游資源的開發(fā)進行有機結(jié)合，制定全面科學(xué)的開發(fā)戰(zhàn)略，形成對旅游者具有較大吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。
第二，加大對紅色旅游項目的支持力度。政府相關(guān)部門要在政策、資金等方面對紅色旅游給予支持；同時，也要加強對紅色旅游的監(jiān)管，及時糾正紅色旅游中出現(xiàn)的問題，保證紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量。
第三，統(tǒng)籌紅色旅游與其他服務(wù)業(yè)的對接，打造紅色旅游品牌。完善在吃、住、行、娛、購、游方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施，加強對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)等，提高整體服務(wù)水平。
第四，突出本地特色，積極開發(fā)衍生性產(chǎn)品。景區(qū)設(shè)計、建設(shè)時要突出自身特色；不斷創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，使旅游內(nèi)容和商品開發(fā)等能夠滿足游客多方面的需求；豐富旅游項目，進一步提高游客的參與度、互動性。
第五，豐富宣傳手段，擴大紅色旅游的影響力。利用“紅歌會”等多種方式，結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作，使紅色旅游能夠更加深入人心，獲得更多群眾的認可。
……
文章二
……
紅色旅游必須堅定正確的目標，要在政治上“紅”。（提出觀點）黨和人民一起所經(jīng)歷的歲月已經(jīng)證明，道路的正確是事業(yè)勝利的保證。紅色旅游同樣如此。（類比論證）它是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，這就意味著，它不但表達了黨在過去如何帶領(lǐng)人民向勝利前進，而且，它傳達的更是黨在現(xiàn)在以及未來永遠跟人民一起為爭取更大的勝利而奮斗。（闡述意義—效果論證）就此而言，黨和人民都應(yīng)該通過這樣的途徑來保持政治上的紅：黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過觀摩老一輩革命家的艱苦奮斗歷程而受到靈魂的洗禮，也有利于反腐倡廉的工作，而人民群眾也可以受到愛黨、愛國、愛社會主義的教育，通過了解黨的歷史而更加信任黨。（闡述意義—效果論證）紅色旅游所展現(xiàn)的歷史表明，人民的支持是黨的獲得勝利的保障，而黨只要堅持走正確的道路，永遠跟人民在一起，就一定能得到人民的支持。所以，紅色旅游一定要始終堅持突出黨和人民密不可分的政治本質(zhì)。只有體現(xiàn)黨的“紅”，紅色旅游才能永遠“紅彤彤”。（理論：說理論證）
文化上的“紅”，就是發(fā)揚黨在革命時期的精神內(nèi)涵。（提出觀點）這些內(nèi)涵包括熱愛祖國、一心為公、艱苦奮斗、信念堅定、勇于犧牲等等?？梢哉f，社會主義的先進文化，就是“紅”的文化。在當(dāng)今的商業(yè)大潮消費文化之下，大量空洞腐朽甚至低俗下流的文化產(chǎn)品充斥于市場，混淆視聽，干擾人民群眾的精神追求。（分析危害：必要性論證）紅色旅游通過引導(dǎo)人們重溫革命歷史，直觀地感受著先輩們偉大的革命精神，對當(dāng)前的文化市場起著激濁揚清的作用。紅色的文化藝術(shù)產(chǎn)品，比如一部電視劇、一場秧歌、一個故事、一首歌曲等等，都可以讓人民群眾深入領(lǐng)會“紅色”的精神內(nèi)涵。（闡述意義—效果論證）用群眾喜聞樂見的文化形式來表達群眾所向往和懷念甚至信仰的紅色精神內(nèi)容，是紅色旅游保持文化之紅的必由之路。而且，紅色旅游不僅僅要宣傳“過去的紅”，它本身就應(yīng)該保持和體現(xiàn)紅色的精神。這樣才能使紅色旅游在文化上“紅”下去。（理論：說理論證）
經(jīng)濟上的“紅”除了表現(xiàn)為這些項目本身經(jīng)濟效益的提高，更重要的是突出它的社會效益，為建設(shè)社會主義的市場經(jīng)濟探索新的道路。（提出觀點）紅色旅游的經(jīng)營與服務(wù)體現(xiàn)的不該是唯利是圖的賺錢精神，而應(yīng)該是為人民服務(wù)的紅色精神，（理論：說理論證）比如，要選擇那些真心熱愛傳統(tǒng)精神，愿意為人民服務(wù)的人作為旅游服務(wù)人員，而不是僅僅花錢雇傭那些漠視紅色精神內(nèi)涵的人應(yīng)付游客。（舉例論證）紅色旅游經(jīng)濟效益的提高靠的不是宣傳和炒作，而是靠人民群眾的口碑，所以，如何讓紅色旅游影響社會心理，讓更多的人從內(nèi)心向往紅色的文化，愿意來感受紅色的精神，是發(fā)展紅色旅游的關(guān)鍵。（理論：說理論證）而這一點，就體現(xiàn)出了紅色旅游的社會教育意義，這也就是它獨特的社會效益。只有通過提高社會效益，才能提高經(jīng)濟效益，而不是只管經(jīng)濟效益而不顧社會效益。這樣才能使紅色旅游在經(jīng)濟上“紅”下去。（理論：說理論證）
……
評析：以上兩篇文章，文章一的寫法最常見。很多考生都會認為第一篇文章比第二篇好，在申論考試中，大家喜歡寫得像第一篇，而不是第二篇那樣的文章。這里很多人忽略了一個非常重要的問題：第一篇文章沒有論證，只有對策；第二篇文章提出了自己的觀點，通過回顧歷史，正視現(xiàn)實，展望未來，闡述道理，例舉事實等多種方式來對自己的觀點進行了論證。第二篇文章恰恰符合題干的“論述翔實”的要求。第一篇反而不符合。如果第二篇文章得分是30分的話，第一篇最多得20分。
要注意的是，雖然絕大部分申論文章都要求論述或在論證，但也并不能一概而論，并不是所有的申論文章都要求論述。如果我們將題干換成如下的要求，第一篇文章會更加符合要求。
題干：結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：對策明確、具體、全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，字數(shù)為1000-1200字。
把題干一換，這兩篇文章的得分就要倒過來。不過就現(xiàn)在的命題趨勢來說，要求要論證的比起只要求寫對策的顯然是多得多。
這樣強調(diào)并不意味著反對寫對策，只是要切忌兩種情況：第一，不管題干的要求，只知道寫對策；第二，只寫對策，沒有對對策進行論證。對策永遠都是申論文章寫作的重要組成部分之一，但是它不是唯一的，也并不是必不可少的。在這個例子中，如果我們將第一篇文章的正文部分調(diào)整一下，文章就符合題干的要求了。
關(guān)于什么是論證（論述），如何論證的問題我們將在文章正文部分的寫法中詳細介紹，這里只是從閱卷的角度強調(diào)論證的重要性。
