很多考生困惑于申論文章怎么寫分值都很難提高，盡管自己覺得已經(jīng)寫的很好了，也按照書上講解的方式，在文章結(jié)構(gòu)分布、內(nèi)容安排上都感覺“完美”，但每次考試分值都是那么多，不會高多少也少不了哪去，困惑不已。國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）提醒各位考生調(diào)整心態(tài)積極應(yīng)考，對于申論，我們不放研究一下其閱卷標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的。公務(wù)員考試中申論文章閱卷是有標(biāo)準(zhǔn)的，有規(guī)律可循的。文章閱卷標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)是題干、材料、大綱。其中最重要是題干。簡單的說，問題怎么問，閱卷就是怎么閱的。申論文章寫作問題是不同的，閱卷標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)問題的不同，設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)。但是考慮到閱卷的操作性、延續(xù)性以及閱卷人本身的能力和水平，閱卷標(biāo)準(zhǔn)需要一些相對固定的模式。
1、觀點(diǎn)
觀點(diǎn)在申論考試中與角度、立意是近義詞。在絕大部分的申論文章寫作中都有“觀點(diǎn)明確，自選角度，立意新穎”之類的要求。一些考生寫文章只會寫一是……，二是……；三是……這樣的文章大多泛泛而談，毫無觀點(diǎn)可言。在文章寫作的閱卷規(guī)則中，絕大部分的文章都不是按點(diǎn)給分的，并不是說你寫的點(diǎn)多得分就高，大部分的申論文章是按照等級給分的，而判斷等級的重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否有觀點(diǎn)和角度，如果沒有觀點(diǎn)、角度，寫的點(diǎn)再多也是沒有用的。
一篇文章最好有一個(gè)中心論點(diǎn)，有分論點(diǎn)，分論點(diǎn)可以有兩三個(gè)，但是由于申論文章的篇幅有限，通常情況下最多不宜超過四個(gè)。關(guān)于什么是論點(diǎn)的問題講起來是非常復(fù)雜的，我們不去談純理論，用事實(shí)說話會更加直觀一些。
示例：國考2010地市級卷
結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：1.中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；
2.言語暢達(dá)，條理清楚；
3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。
文章一：
海洋的健康
隨著人類工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。這不僅造成了大量海洋生物的滅絕，也造成了各種海洋災(zāi)難，嚴(yán)重危害到人類自身的安全與健康。
海洋污染的原因有多方多面，但最主要來源于人類在工業(yè)化時(shí)代，追求物質(zhì)文明的過程中，漠視環(huán)境保護(hù)所造成的破壞。渤海是我國的唯一內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，近30年來污染加劇，情況堪憂。究其原因，主要在于國人環(huán)保意識不夠；大量生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥等污染源大量排入渤海；管理不善，未能進(jìn)行統(tǒng)一化的綜合管理；法律法規(guī)不健全，缺乏強(qiáng)制性約束等。
為了促進(jìn)渤海海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，我建議所以下幾方面著力改善：
一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)國人環(huán)保責(zé)任感。通過電視、報(bào)紙、廣告牌、海洋保護(hù)專題牌，大力宣傳海洋知識。并通過組織民間海洋保護(hù)團(tuán)體，大學(xué)生志愿團(tuán)體進(jìn)入沿海城市周邊海灘、社區(qū)、工廠、村落、機(jī)關(guān)團(tuán)體宣傳海洋保護(hù)，使海洋保護(hù)理念深入人心。
二、加強(qiáng)陸源污染源入?？刂?，減少海水自凈壓力。建設(shè)城市污水設(shè)施，居民生活污水須經(jīng)過處理方可排放入海，完善企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和污水排放監(jiān)督工作，制定嚴(yán)格排污標(biāo)誰，對超標(biāo)排污征收排污費(fèi)；督促環(huán)保不合格企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整改，對長期不合格企業(yè)予以堅(jiān)決關(guān)停。
三、加強(qiáng)海洋環(huán)境管理體系建設(shè)，建立海陸一體化綜合治理體系。由國家海洋局牽頭，聯(lián)合環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各省政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、工商等相關(guān)部門，建立渤海環(huán)境保護(hù)辦公室。形成有效合力實(shí)施渤海碧海行動計(jì)劃。
四、加強(qiáng)海洋法律法規(guī)建設(shè)，為海洋治理提供法律保障。通過立法形式對相關(guān)涉海人員、企業(yè)的生產(chǎn)生活行為做出適當(dāng)約束，加強(qiáng)其海洋保護(hù)責(zé)任感。對有意破壞海洋環(huán)境，無視海洋保護(hù)的相關(guān)人員依法進(jìn)行嚴(yán)懲。
海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，必須牢記科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，還海洋健康，更是還人類永存。
文章二：
海洋的健康
——論治理海洋中的污染轉(zhuǎn)移問題
隨著社會對海洋生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)力度的加大，海洋污染治理的行為浩浩蕩蕩的展開。這些治理不乏的建設(shè)性、創(chuàng)造性的工作，但是其中也有一些欺上瞞下，拆東墻補(bǔ)西墻的面子工程，污染轉(zhuǎn)移就是這些行為的典型代表。
海洋污染轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，一是東部向西部轉(zhuǎn)移，一是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
天津港東疆港區(qū)東部向西部轉(zhuǎn)移的代表。該港區(qū)由人工打造出了金黃色的沙灘，沙子是千里迢迢特意用船從廣西運(yùn)過來，據(jù)工作人員介紹，之所以不就地取沙是為了環(huán)保的需要。對于東疆港區(qū)積極做好環(huán)保工作的態(tài)度毫無疑問應(yīng)該是值得贊揚(yáng)的，但是在我們津津樂道東疆港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)我們是否有考慮到環(huán)保治理的成本問題。東疆港區(qū)千里迢迢從廣西運(yùn)沙會花費(fèi)多少費(fèi)用？而在沙子挖掘和運(yùn)輸?shù)倪^程中又會耗費(fèi)多少能源？運(yùn)輸過程中又會帶來多大的污染？對廣西地區(qū)的沙子的開采又是否會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境？如果這些問題沒有處理好，那么天津的東疆港區(qū)就是在拿納稅人的錢做面子工程，就是在以天津的經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢掠奪作為西部地區(qū)的廣西的資源，就是在用別的污染來掩蓋對海洋的污染。這樣的行為無異于挖肉補(bǔ)瘡，拆東墻補(bǔ)西墻。
除了東部向西部轉(zhuǎn)移外，還存在城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，同時(shí)準(zhǔn)備把先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。這樣的做法就是將近海的污染變成遠(yuǎn)海的污染，將城市周邊海域的污染變成對一些農(nóng)村地區(qū)海域的污染，將對海洋污染的治理的負(fù)擔(dān)由政府轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。W市的這些做法破壞了一些農(nóng)村賴以生存的基礎(chǔ)，引起了當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈不滿。很顯然，W市的這樣的做法不僅不能夠解決海洋的污染問題，反而會使海洋的污染由一個(gè)生態(tài)問題變成一個(gè)社會問題，甚至政治問題。
維護(hù)海洋的健康我們不能將海洋這片海域的污染轉(zhuǎn)移成為那片海域的污染，不能將東部地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移成西部地區(qū)的污染，不能將對城市的污染轉(zhuǎn)移成為對農(nóng)村的污染，不能將海洋的污染轉(zhuǎn)移成為對陸地的污染。這種轉(zhuǎn)移只會使污染的范圍越來越寬，只會讓污染的程度越來越深，讓污染越來越立體化，交叉化，多樣化。
轉(zhuǎn)移污染解決不了海洋的健康問題，治理污染才是唯一的出路。對待海洋的污染問題，我們不能搞損人利己的地方保護(hù)，更不能搞這種自欺欺人的鴕鳥政策，而必須面對事實(shí)本身，全面地，綜合地，徹底地解決好污染問題。
評析：對比兩篇文章很多人會認(rèn)為第一篇文章是好文章。但事實(shí)上，這篇文章毫無觀點(diǎn)和角度可言，東拼西湊，東拉西扯，成了對策的簡單堆砌，這種文章不像文章，像文件。第二篇文章是有角度和觀點(diǎn)的，這個(gè)角度就是——污染轉(zhuǎn)移。至于文章如何選角度和觀點(diǎn)不是我們今天要解決的問題，今天只需要知道大部分的文章是有角度的，只需要會判斷什么樣的文章才是有角度的文章就可以了。
論證
現(xiàn)在的大部分申論文章都要求寫議論文，很多題干中有“論述翔實(shí)”、“論述深刻”之類的要求，是否有論證往往會成為文章閱卷中關(guān)于文章等級的重要判斷標(biāo)志。一些真題的閱卷規(guī)則中就有這樣一條要求：缺乏論證的文章直接判為三類以下。一般情況下文章等級分為四類，三類以下的文章就是不及格的文章。
但是在寫文章的時(shí)候缺乏論證恰恰是很多考生的通病。議論文從小就在寫，念到大學(xué)反而不會寫了。國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）認(rèn)為有論證主要是針對文章的正文部分而言的，很多考生在寫申論文章的時(shí)候，正文部分都只知道寫對策，但是缺乏對所寫對策的有效論證。（論證具體方法見下一節(jié)）
對比一下下面兩篇文章的正文部分：
題干：結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟(jì)工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：中心明確、語文通達(dá)、條理清楚、論述翔實(shí)、事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合。字?jǐn)?shù)為1000-1200字。
文章一
……進(jìn)一步推進(jìn)紅色旅游，充分發(fā)揮其政治宣傳、經(jīng)濟(jì)增長、文化引領(lǐng)作用，就必須堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體需要做好以下方面：
第一，開發(fā)歷史文化資源，打造紅色旅游專項(xiàng)線路。將紅色旅游資源與其他旅游資源的開發(fā)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定全面科學(xué)的開發(fā)戰(zhàn)略，形成對旅游者具有較大吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。
第二，加大對紅色旅游項(xiàng)目的支持力度。政府相關(guān)部門要在政策、資金等方面對紅色旅游給予支持；同時(shí)，也要加強(qiáng)對紅色旅游的監(jiān)管，及時(shí)糾正紅色旅游中出現(xiàn)的問題，保證紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量。
第三，統(tǒng)籌紅色旅游與其他服務(wù)業(yè)的對接，打造紅色旅游品牌。完善在吃、住、行、娛、購、游方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)等，提高整體服務(wù)水平。
第四，突出本地特色，積極開發(fā)衍生性產(chǎn)品。景區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)要突出自身特色；不斷創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，使旅游內(nèi)容和商品開發(fā)等能夠滿足游客多方面的需求；豐富旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提高游客的參與度、互動性。
第五，豐富宣傳手段，擴(kuò)大紅色旅游的影響力。利用“紅歌會”等多種方式，結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作，使紅色旅游能夠更加深入人心，獲得更多群眾的認(rèn)可。
……
文章二
……
紅色旅游必須堅(jiān)定正確的目標(biāo)，要在政治上“紅”。（提出觀點(diǎn)）黨和人民一起所經(jīng)歷的歲月已經(jīng)證明，道路的正確是事業(yè)勝利的保證。紅色旅游同樣如此。（類比論證）它是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，這就意味著，它不但表達(dá)了黨在過去如何帶領(lǐng)人民向勝利前進(jìn)，而且，它傳達(dá)的更是黨在現(xiàn)在以及未來永遠(yuǎn)跟人民一起為爭取更大的勝利而奮斗。（闡述意義—效果論證）就此而言，黨和人民都應(yīng)該通過這樣的途徑來保持政治上的紅：黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過觀摩老一輩革命家的艱苦奮斗歷程而受到靈魂的洗禮，也有利于反腐倡廉的工作，而人民群眾也可以受到愛黨、愛國、愛社會主義的教育，通過了解黨的歷史而更加信任黨。（闡述意義—效果論證）紅色旅游所展現(xiàn)的歷史表明，人民的支持是黨的獲得勝利的保障，而黨只要堅(jiān)持走正確的道路，永遠(yuǎn)跟人民在一起，就一定能得到人民的支持。所以，紅色旅游一定要始終堅(jiān)持突出黨和人民密不可分的政治本質(zhì)。只有體現(xiàn)黨的“紅”，紅色旅游才能永遠(yuǎn)“紅彤彤”。（理論：說理論證）
文化上的“紅”，就是發(fā)揚(yáng)黨在革命時(shí)期的精神內(nèi)涵。（提出觀點(diǎn)）這些內(nèi)涵包括熱愛祖國、一心為公、艱苦奮斗、信念堅(jiān)定、勇于犧牲等等?？梢哉f，社會主義的先進(jìn)文化，就是“紅”的文化。在當(dāng)今的商業(yè)大潮消費(fèi)文化之下，大量空洞腐朽甚至低俗下流的文化產(chǎn)品充斥于市場，混淆視聽，干擾人民群眾的精神追求。（分析危害：必要性論證）紅色旅游通過引導(dǎo)人們重溫革命歷史，直觀地感受著先輩們偉大的革命精神，對當(dāng)前的文化市場起著激濁揚(yáng)清的作用。紅色的文化藝術(shù)產(chǎn)品，比如一部電視劇、一場秧歌、一個(gè)故事、一首歌曲等等，都可以讓人民群眾深入領(lǐng)會“紅色”的精神內(nèi)涵。（闡述意義—效果論證）用群眾喜聞樂見的文化形式來表達(dá)群眾所向往和懷念甚至信仰的紅色精神內(nèi)容，是紅色旅游保持文化之紅的必由之路。而且，紅色旅游不僅僅要宣傳“過去的紅”，它本身就應(yīng)該保持和體現(xiàn)紅色的精神。這樣才能使紅色旅游在文化上“紅”下去。（理論：說理論證）
經(jīng)濟(jì)上的“紅”除了表現(xiàn)為這些項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益的提高，更重要的是突出它的社會效益，為建設(shè)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)探索新的道路。（提出觀點(diǎn)）紅色旅游的經(jīng)營與服務(wù)體現(xiàn)的不該是唯利是圖的賺錢精神，而應(yīng)該是為人民服務(wù)的紅色精神，（理論：說理論證）比如，要選擇那些真心熱愛傳統(tǒng)精神，愿意為人民服務(wù)的人作為旅游服務(wù)人員，而不是僅僅花錢雇傭那些漠視紅色精神內(nèi)涵的人應(yīng)付游客。（舉例論證）紅色旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高靠的不是宣傳和炒作，而是靠人民群眾的口碑，所以，如何讓紅色旅游影響社會心理，讓更多的人從內(nèi)心向往紅色的文化，愿意來感受紅色的精神，是發(fā)展紅色旅游的關(guān)鍵。（理論：說理論證）而這一點(diǎn)，就體現(xiàn)出了紅色旅游的社會教育意義，這也就是它獨(dú)特的社會效益。只有通過提高社會效益，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，而不是只管經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會效益。這樣才能使紅色旅游在經(jīng)濟(jì)上“紅”下去。（理論：說理論證）
……
評析：以上兩篇文章，文章一的寫法最常見。很多考生都會認(rèn)為第一篇文章比第二篇好，在申論考試中，大家喜歡寫得像第一篇，而不是第二篇那樣的文章。這里很多人忽略了一個(gè)非常重要的問題：第一篇文章沒有論證，只有對策；第二篇文章提出了自己的觀點(diǎn)，通過回顧歷史，正視現(xiàn)實(shí)，展望未來，闡述道理，例舉事實(shí)等多種方式來對自己的觀點(diǎn)進(jìn)行了論證。第二篇文章恰恰符合題干的“論述翔實(shí)”的要求。第一篇反而不符合。如果第二篇文章得分是30分的話，第一篇最多得20分。
要注意的是，雖然絕大部分申論文章都要求論述或在論證，但也并不能一概而論，并不是所有的申論文章都要求論述。如果我們將題干換成如下的要求，第一篇文章會更加符合要求。
題干：結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟(jì)工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：對策明確、具體、全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，字?jǐn)?shù)為1000-1200字。
把題干一換，這兩篇文章的得分就要倒過來。不過就現(xiàn)在的命題趨勢來說，要求要論證的比起只要求寫對策的顯然是多得多。
這樣強(qiáng)調(diào)并不意味著反對寫對策，只是要切忌兩種情況：第一，不管題干的要求，只知道寫對策；第二，只寫對策，沒有對對策進(jìn)行論證。對策永遠(yuǎn)都是申論文章寫作的重要組成部分之一，但是它不是唯一的，也并不是必不可少的。在這個(gè)例子中，如果我們將第一篇文章的正文部分調(diào)整一下，文章就符合題干的要求了。
關(guān)于什么是論證（論述），如何論證的問題我們將在文章正文部分的寫法中詳細(xì)介紹，這里只是從閱卷的角度強(qiáng)調(diào)論證的重要性。
