分析歷年考試主題有助于對申論有一個(gè)整體的認(rèn)識，從而對今年國家公務(wù)員考試有個(gè)大致的思路，做到有備無患。以下是我們對10年來國家公務(wù)員考試所做的主題的分析：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問題，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問題。這個(gè)問題的考查，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www5566.cn/）認(rèn)為現(xiàn)在看來是比較有前瞻性的，它考查的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的問題，其主題就是“按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局”。但在考試時(shí)，中央尚未提出科學(xué)發(fā)展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業(yè)生產(chǎn)布局不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、影響環(huán)境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則，仍然可以提出正確的觀點(diǎn)。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務(wù)問題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會各界的深層討論。從政府層面上探討了，應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和監(jiān)管問題，為政府社會管理問題。針對網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮著它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢的同時(shí)，亦顯現(xiàn)出它的負(fù)面效應(yīng)，面對網(wǎng)絡(luò)的正面和負(fù)面效應(yīng)政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的正負(fù)兩種效應(yīng)，履行政府職能，引導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產(chǎn)問題是申論考察較頻繁的一個(gè)“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復(fù)性，從2003年進(jìn)入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個(gè)長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)問題的解決和形勢的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點(diǎn)題材，我們提醒考生應(yīng)當(dāng)把握：以人為本的根本理念和維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政府責(zé)任，溫家寶總理所論述的“安全責(zé)任重于山”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，是認(rèn)識和解決安全生產(chǎn)類熱點(diǎn)問題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問題，為政府公共服務(wù)和城市交通建設(shè)問題。針對交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問題考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時(shí)也是認(rèn)識和解決問題的切入點(diǎn)：“適應(yīng)形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的進(jìn)程中同步解決交通擁堵問題”。

　　2005年，國家公務(wù)員考試申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。“三農(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國家公務(wù)員考試反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個(gè)一號文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問題仍將是申論命題的熱點(diǎn)，在具體問題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關(guān)聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會與當(dāng)年的一號文件主題嚴(yán)密對應(yīng)，以免被報(bào)考者押中主題。因而“三農(nóng)”類命題的具體切入點(diǎn)必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達(dá)到出其不意的效果。但不管具體切入點(diǎn)在哪里，中。公教育專家認(rèn)為解決相關(guān)問題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應(yīng)對突發(fā)事件問題，為政府社會管理能力建設(shè)問題。針對近年來各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，作為一項(xiàng)新課題，擺在了各級政府的面前，這也是具有長期性的問題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時(shí)公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。

　　2007年，考查耕地保護(hù)問題。仍屬“三農(nóng)”問題，但是側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，將重點(diǎn)放在了國家土地政策上，認(rèn)識問題的角度仍然是“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)解決、社會和諧發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)落實(shí)國家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策。

　　2008年，考查怒江水電開發(fā)問題，表面題材是資源開發(fā)及其爭議這一事件，實(shí)質(zhì)主題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過怒江水電開發(fā)的具體事件，引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀(jì)以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

　　2009年，考查產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全問題。首次采用了雙主題、雙題材的復(fù)合型命題形式，兩種題材、兩個(gè)主題之間強(qiáng)調(diào)的是后者，側(cè)重糧食安全，把兩者聯(lián)系起來的主線是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即無論產(chǎn)業(yè)升級還是保障糧食安全，都要遵循科學(xué)發(fā)展的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國際上先后爆發(fā)糧食危機(jī)和金融危機(jī)的大背景緊密相聯(lián)，時(shí)效性強(qiáng)，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式，走自主創(chuàng)新的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定，確保國家糧食安全，保障可持續(xù)發(fā)展的問題?；玖⒆泓c(diǎn)仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機(jī)為機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的危機(jī)應(yīng)對方針，十七屆三中全會關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。

　　2010年，考察海洋開發(fā)與保護(hù)的主題，屬于海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，既包括生態(tài)文明建設(shè)也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題。我們發(fā)現(xiàn)，同以往歷年國家公務(wù)員考試申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊(yùn)，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀，延續(xù)了一個(gè)傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)問題；所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是常見的熱門話題，海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

　　從題目蘊(yùn)含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國家政治生活中“全黨全國深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。

　　2011年，副省級以上綜合管理類考察黃河的治理與開發(fā)和黃河精神的主題，從宏觀上講，還是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀展開的?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在一個(gè)是它的生態(tài)維度，就是黃河的治理、生態(tài)危機(jī)這樣一個(gè)問題，從生態(tài)文明的維度上展開。另外，還從文化的維度展開。它不僅僅考察的是黃河的生態(tài)維度，還考察了黃河精神這樣一個(gè)文化維度。從這個(gè)層面來講，今年出題明顯的比以往更加科學(xué)和更加綜合性一些，把生態(tài)的維度和文化的維度做了一個(gè)結(jié)合。從微觀上來講，圍繞著黃河的人文和黃河的一些基本科學(xué)的治理和開發(fā)技術(shù)的角度交叉進(jìn)行，這就是主題。    市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考察農(nóng)村教育和農(nóng)村文化失根的主題，大部分材料都是在論述農(nóng)民工子女就學(xué)問題，但是作文主題是“根”，考察鄉(xiāng)村文化，使考生難以找到下手的角度和方向。這一點(diǎn)跟2010年國家公務(wù)員考試試題有很大的改變，顯示出材料的組織形式更加靈活，考察考生閱讀理解能力的趨向更加明顯。此外，今年的國家公務(wù)員考試申論作文出現(xiàn)了新的出題形式，賦予考生情景，要求考生有感情的作文，突破了傳統(tǒng)的作文形式。

　　無論是副省級以上試題考察的黃河精神，還是地市級考察的鄉(xiāng)土文化，是從更深層次的層面考察考生對國家、民族“根”的認(rèn)識。事實(shí)上，中華民族的歷史其實(shí)就是一部治理黃河的歷史，從大禹治水一直到現(xiàn)在，最能體現(xiàn)中華民族精神，弘揚(yáng)時(shí)代正氣的就是黃河，無論是“黃河之水天上來”的大氣磅礴，還是“鄉(xiāng)土文化”的依戀之情，其實(shí)都是中華情，中華民族精神的重要組成部分，本次申論考試的命題，其實(shí)是在引導(dǎo)學(xué)生，特別是當(dāng)代青年人，像溫總理說的那樣“認(rèn)識一個(gè)真實(shí)的中國”。了解國情，弘揚(yáng)時(shí)代正氣，做到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一。    2012年，國家公務(wù)員考試副省級以上綜合管理類考察社會道德重建的主題，在連續(xù)兩年的“回避熱點(diǎn)”之后，今年的考試是對社會熱點(diǎn)的重新回歸。社會道德建設(shè)是當(dāng)下熱門的話題，材料從食品生產(chǎn)、醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等領(lǐng)域切入，考查了對當(dāng)下社會道德建設(shè)的問題表現(xiàn)、重要性、原因分析、具體做法的深入認(rèn)識。材料中毫不避諱地溝油、惡意炒作、政績工程等負(fù)面問題，體現(xiàn)了命題人對于這一問題的重視程度。社會道德建設(shè)，也是一個(gè)綜合問題，是食品安全問題、醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題、教育領(lǐng)域存在的問題的橫斷面的綜合體。從理解的角度而言，雖然比“黃河精神”要容易，但是我們

認(rèn)為，這對于考生的綜合分析能力要求更高。社會道德建設(shè)，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。命題思路一如既往，從“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的角度命題。    市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考察公共安全的主題，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點(diǎn)敘述的上?；馂?zāi)事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風(fēng)口浪尖的焦點(diǎn)問題，與以往國家公務(wù)員考試“規(guī)避過熱話題”的命題手法略有不同。從主題來看，此次國家公務(wù)員考試市級考試主題仍符合科學(xué)發(fā)展觀范疇，從以人為本的角度，考查了應(yīng)對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難，以及加強(qiáng)公共文化教育等問題，提出應(yīng)急避難的原則——生命高于一切。

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