山東公務(wù)員申論考前必看:兩會(huì)關(guān)鍵詞解讀六
——治理霧霾
【報(bào)告摘要】
出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制,實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們要像對(duì)貧困一樣,堅(jiān)決向霧霾宣戰(zhàn)。
【報(bào)告解讀】
1.頂層設(shè)計(jì)政府要制定好五大制度
政府的責(zé)任就在于建立健全環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理的體制、機(jī)制、平臺(tái)和系統(tǒng)。企業(yè)不僅必須達(dá)標(biāo)排放,更要擔(dān)負(fù)起開(kāi)發(fā)利用清潔能源、污染治理的職責(zé);而百姓則應(yīng)該選用低碳消費(fèi)模式。
2.系統(tǒng)制度行政、市場(chǎng)、價(jià)格多管齊下
像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣對(duì)污染宣戰(zhàn),這意味著進(jìn)一步提高了環(huán)境治理的重視程度和工作層級(jí),這個(gè)重拳無(wú)疑是各級(jí)黨委和政府的拳,打向污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè),這是以行政手段治理污染的新動(dòng)向。建立健全政府目標(biāo)責(zé)任制,以及包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的干部考核體系等,都是行之有效的行政手段。
3.聯(lián)防聯(lián)治建立各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境特別是大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)動(dòng),進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治?!安皇且缓宥?,要首先清楚污染源在哪里,空中傳輸規(guī)律是什么,建立健全各地區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)入考核機(jī)制。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[危害]
PM2.5對(duì)人體的危害正被人們逐步認(rèn)識(shí),它不僅能導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降,也會(huì)造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經(jīng)萎縮、心血管堵塞等病變,甚至危害整個(gè)人體器官組織的健康。
霧霾的危害,有外因、內(nèi)因兩種:
外因是指PM2. 5吸附著大量有害元素與化合物,且粒徑越小,進(jìn)入呼吸道越深,能影響血液正常循環(huán),對(duì)人體心腦血管的影響嚴(yán)重,造成人體免疫功能下降,并導(dǎo)致產(chǎn)生高血壓、冠心病、腦溢血,誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病,而且氣管由于長(zhǎng)期炎癥可誘發(fā)肺癌。
內(nèi)因是指含有大量有害元素的PM2. 5吸附在糧食、蔬菜等農(nóng)作物上,食用后會(huì)滲入血液與五臟,侵害人體各器官,硬化血管,導(dǎo)致人體免疫功能下降,最終產(chǎn)生病變。
[措施]
灰霾治理不僅僅是一個(gè)環(huán)保課題,而且是包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前,加強(qiáng)灰霾治理,改善城市空氣質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。推進(jìn)灰霾治理,防治大氣污染,應(yīng)在以下方面切實(shí)采取行動(dòng)。
一是探索實(shí)行“協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)”的管理模式。實(shí)施多污染物協(xié)同控制,強(qiáng)化多污染源綜合管理,開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。緊密聯(lián)系周邊城市的環(huán)保部門(mén),盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,適應(yīng)復(fù)合型大氣污染防治要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。
二是加大工業(yè)污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)布局,加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵排放管理。有塵排放的企業(yè)嚴(yán)禁布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向上,對(duì)已有企業(yè)要逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行搬遷;暫時(shí)不能搬遷的,要強(qiáng)化排放總量管理,減少排放。
三是深化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理。輕型汽油車(chē)尾氣檢測(cè)應(yīng)一律執(zhí)行簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法,停止使用怠速法。把在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染環(huán)保檢驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢驗(yàn)的前置必檢項(xiàng)目,且按照國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)周期定期進(jìn)行,對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,不予辦理簽章手續(xù)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理,對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛,采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。嚴(yán)格執(zhí)行新車(chē)注冊(cè)登記國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē),加快老舊車(chē)及“黃標(biāo)車(chē)”淘汰進(jìn)程。加大對(duì)公交車(chē)、貨運(yùn)車(chē)和大賣(mài)場(chǎng)班車(chē)冒黑煙現(xiàn)象的整治力度,同時(shí)限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)售和使用。加快推進(jìn)油氣回收改造工作。
四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。首先,對(duì)建筑工地進(jìn)行規(guī)范管理。所有建筑工地要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)抑塵措施。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)建筑工地的執(zhí)法檢查力度,特別是在工程土方開(kāi)挖階段,應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力量,力爭(zhēng)使各施工單位文明施工、環(huán)保施工,在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)裸露土壤的覆蓋,減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。
其次,城市建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,減少道路開(kāi)挖、綠化帶重復(fù)建設(shè)的次數(shù)。在道路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,要由初次建設(shè)單位統(tǒng)一完成包括通信、電力、城市上下水、天然氣以及國(guó)防等基礎(chǔ)建設(shè)工程,應(yīng)該有超前意識(shí),預(yù)留好相當(dāng)數(shù)量的管道容量,避免“拉鏈路”的現(xiàn)象。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)占道施工的審批管理,道路設(shè)施盡可能延長(zhǎng)其使用時(shí)間,減少道路揚(yáng)塵。
第三,加強(qiáng)城市綠化,增加植被覆蓋。增加草坪、樹(shù)木栽種面積,形成合理的喬、灌、草配置格局。要加強(qiáng)對(duì)閑置建設(shè)用地的管理和綠化工作,盡可能地減少土壤的裸露面積。同時(shí),所有新建小區(qū)要留有足夠的綠化率,老小區(qū)要進(jìn)行環(huán)境整治,見(jiàn)地插綠。要種植能長(zhǎng)期生長(zhǎng)的四季長(zhǎng)青樹(shù)木和灌木,盡量少種植草皮,以加大對(duì)空氣中顆粒物的吸附。
第四,建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾、渣土車(chē)都要采用封閉運(yùn)輸,對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)車(chē)輛,城管部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)罰重管。加強(qiáng)對(duì)工地出入口的監(jiān)督管理,出入口一律要求硬化,并及時(shí)水洗車(chē)胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔。提高保潔水平。提高清掃機(jī)械化作業(yè)水平,在城市主干道一律實(shí)行機(jī)械化清掃,杜絕人工清掃。
五是繼續(xù)落實(shí)秸稈污染防治工作。夏熟、秋熟期間,禁止露天焚燒秸稈。大力推廣秸稈機(jī)械化還田。積極推廣秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)。實(shí)施秸稈田頭收集制度。建議由各地農(nóng)機(jī)局牽頭,負(fù)責(zé)夏熟、秋熟季節(jié)秸稈田頭收集工作,并統(tǒng)一管理秸稈資源,合理分配到各綜合利用項(xiàng)目。
六是加強(qiáng)針對(duì)其他大氣污染源的防治。切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷(xiāo)售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)。全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑,實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治,防止惡臭擾民。
七是強(qiáng)化應(yīng)急處置和信息公開(kāi)工作。制定大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案。在特殊污染天氣,由政府實(shí)施大氣應(yīng)急管理措施,減少污染物排放。增加典型城市空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促?lài)?guó)控重點(diǎn)企業(yè)向全社會(huì)公開(kāi)污染物排放監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)公開(kāi),可以讓人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量,切實(shí)維護(hù)環(huán)境權(quán)益。同時(shí),也為政府部門(mén)治理大氣污染提供了科學(xué)的依據(jù)和有效的監(jiān)督手段。
八是引導(dǎo)公眾參與,推行全民治理。減少排放人人有責(zé)。環(huán)保部門(mén)要做好宣傳、科普和引導(dǎo)工作,引導(dǎo)全社會(huì)提高環(huán)境意識(shí),養(yǎng)成環(huán)保的生活習(xí)慣。同時(shí),加強(qiáng)良性互動(dòng),鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與大氣污染防治。作為普通公眾,在監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí),更應(yīng)腳踏實(shí)地,從自身做起,踐行低碳、環(huán)保的生活方式。