申論指導(dǎo)
山東公務(wù)員考試申論答題技巧:申論萬(wàn)能八條
http://www5566.cn 2014-07-25 來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
申論為山東公務(wù)員考試必考科目之一,很多考生在備考中如何復(fù)習(xí)申論最為頭疼,如果我們能從考試的目的著手,有的放矢,那么在考前的準(zhǔn)備過(guò)程中,就不會(huì)摸不著頭腦,耗費(fèi)過(guò)多精力。申論作為一門難度較高的綜合科目,許多考生得分不高的主要原因是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)科學(xué)的復(fù)習(xí)導(dǎo)致的。申論備考可分為基礎(chǔ)復(fù)習(xí)、重點(diǎn)復(fù)習(xí)和總結(jié)提升三個(gè)階段。
下面,山東公務(wù)員考試網(wǎng)(http://www5566.cn/)根據(jù)多年積累經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出“萬(wàn)能八條”,供考生參考:
申論萬(wàn)能八條口訣:
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí) ;2.加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍 ;3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì) ;4.健全政策法規(guī)、完善制度
5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制 ;6.增加投入、依靠科技 ;7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) ;8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)
山東公務(wù)員考試網(wǎng)為大家詳解“萬(wàn)能八條”
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)
(1)根據(jù) ;一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國(guó),政府中主要領(lǐng)導(dǎo),尤其是一把手,對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪,以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會(huì)例證。實(shí)際上,這樣的例子不勝枚舉。因此,在任何時(shí)候,解決某項(xiàng)具體問(wèn)題或某重大社會(huì)問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí),“思想是源頭”,解決問(wèn)題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視,更加需要組織中所有人對(duì)該問(wèn)題提高認(rèn)識(shí),密切關(guān)注。
(2)具體措施舉例 ;實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制 ;建立和完善引咎辭職制度 ;建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度 ;把……納入議事日程 ;加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究,從源頭上理清……問(wèn)題的來(lái)龍去脈。 ;增強(qiáng)……的意識(shí) ;倡導(dǎo)……的理念 ;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視,樹(shù)立正確的政績(jī)觀,密切關(guān)注……問(wèn)題。
二、加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
?。?)根據(jù) ;俗話說(shuō),“雄筆一支抵萬(wàn)軍”,槍桿子和筆竿子都是政府管理國(guó)家的重要手段。記者通常被稱為“無(wú)冕之王”,正是由于媒體和輿論蘊(yùn)含了無(wú)窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益,而且可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。孫志剛事件如果沒(méi)有媒體的介入,就不會(huì)有我國(guó)救助制度的徹底改革;如果非典發(fā)生時(shí),沒(méi)有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報(bào)道,非典造成的后果可能更加難以想象;如果沒(méi)有《共同關(guān)注》欄目對(duì)多名貧困大學(xué)生的關(guān)注,可能就沒(méi)有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會(huì)氛圍。因此,要想使某個(gè)社會(huì)問(wèn)題盡快的被解決,迅速的引起整個(gè)社會(huì)的注意力,除了依靠媒體,依靠各種形式的宣傳之外,可能別無(wú)他法。黨和政府歷來(lái)也非常重視宣傳工作,力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針,通過(guò)媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍,以便于統(tǒng)一群眾思想,提高認(rèn)識(shí),從而有利于迅速推動(dòng)工作。
(2)具體措施舉例 ;電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳……,提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí) ;輿論關(guān)注 ;實(shí)行典型示范
社會(huì)示范 ;在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍
三、教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
?。?)根據(jù) ;人是各類社會(huì)活動(dòng)的主體,人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類安全事故,就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì);要想從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題,就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì);要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的今天,對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問(wèn)題的必由之路。
?。?)具體措施舉例 :通過(guò)……教育培訓(xùn),提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) ;通過(guò)……教育培訓(xùn),提高廣大工作人員的……素質(zhì) ;通過(guò)……教育培訓(xùn),提高廣大人民群眾的……素質(zhì)
四、健全政策法規(guī)、完善制度
(1)根據(jù) ;“制度是第一生產(chǎn)力”,制度至關(guān)重要。這是因?yàn)椋玫囊?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合;能夠界定權(quán)利邊界和行為空間;能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配;能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障;制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下,形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式,從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此,依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。例如,一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說(shuō)明規(guī)則和制度的重要性。
辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家?》一書(shū)中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。
有7個(gè)人組成的小團(tuán)體,他們每個(gè)人都是平等的,但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題--要在沒(méi)有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智,試驗(yàn)了很多種辦法,多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則:
規(guī)則一:指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜,成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn),這個(gè)人為自己分的粥最多,于是又換一個(gè)人,結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好,權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無(wú)余。
規(guī)則二:指定一個(gè)分粥人士和一名監(jiān)督人士,起初比較公平,但到后來(lái)分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”,于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。
規(guī)則三:誰(shuí)也信不過(guò),干脆大家輪流主持分粥,每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力,同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來(lái)平等了,但是每人在-周中只有一天吃得飽而且有剩余,其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。
規(guī)則四:大家民主選舉一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開(kāi)始還能公平分粥,但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為,不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞,還得尋找新制度。
規(guī)則五:民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì),形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了,可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案,分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng),等分粥完畢時(shí),粥早就涼了。此制度效率太低。
規(guī)則六:對(duì)于分粥,每人均有一票否決權(quán)。這有了公平,但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。
規(guī)則七:每個(gè)人輪流值日分粥,但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是,在這一制度下,7只碗里的粥每次都是一樣多,就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到,如果7只碗里的粥不相同,他確定無(wú)疑將享用那份最少的。
這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要,它比技術(shù)更重要。
而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說(shuō)明制度對(duì)于人們行為的約束作用:
?、贌釥t火紅,不用手去摸也知道爐子是熱的,是會(huì)灼傷人的--警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育,以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度,否則會(huì)受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐,肯定會(huì)被灼傷。也就是說(shuō)只要觸犯單位的規(guī)章制度,就一定會(huì)受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí),立即就被灼傷--即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行,決不拖泥帶水,決不能有時(shí)間差,以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。④不管誰(shuí)碰到熱爐,都會(huì)被灼傷--公平性原則。
?。?)具體措施舉例 ;建立健全各項(xiàng)制度(法律),做到有法可依 ;激勵(lì)制度 ;利益相關(guān)制度 ;分工制度 ;規(guī)則制度;懲罰制度 ;決策制度:包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制
五、組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制
(1)根據(jù) ;政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào),對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合,使各個(gè)職能部門能夠相互配合,相互協(xié)調(diào),進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法,文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。
在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí),我們不但需要組織協(xié)調(diào),更加需要形成機(jī)制。我們常說(shuō)的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等,但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō),機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機(jī)制呢?首先,機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循,機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如,黨建的工作機(jī)制,不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng),而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。其次,機(jī)制本身含有制度的因素,并且要求所有相關(guān)人員遵守,而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法,機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制,它既指人人必須遵守的制度,也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法,只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三,機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的,而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法,并進(jìn)行一定的加工,使之系統(tǒng)化、理論化,這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異,并不要求上升到理論高度。第四,機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的,而方式、方法可以是單一起作用的。例如,建立起各種工作機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制,才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,保持長(zhǎng)久的活力。
?。?)具體措施舉例 ;形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制
預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案,增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制
組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制:包括派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機(jī)制
形成信息的反饋機(jī)制
六、增加投入、依靠技術(shù)
?。?)根據(jù) ;馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰:“足食,足兵,民信之矣。”可見(jiàn),物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反,資源的有限性,物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。
對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問(wèn)題來(lái)說(shuō),依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。
?。?)具體措施舉例 ;在……方面,大力增加財(cái)政投入 ;增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持 ;依靠……技術(shù),解決……問(wèn)題
七、加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)
?。?)根據(jù) ;盧梭說(shuō)過(guò),“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。在很多情況下,許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o(wú)法可依,而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位,法律法規(guī)往往在執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)走形的情況,往往是“一個(gè)重點(diǎn)班倒下了,千百個(gè)‘特長(zhǎng)班’、‘實(shí)驗(yàn)班’站起來(lái)”。因此,加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問(wèn)題的必備措施。
?。?)具體措施舉例 ;加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督),設(shè)立舉報(bào)熱線(舉報(bào)信箱);媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督) ;領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管 ;建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 ;加大整頓力度 ;違法必究,執(zhí)法必嚴(yán):嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人 ;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處,絕不姑息。 ;有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán));十六大提出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?!?/div>
八、總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)
(1)根據(jù) :我們解決問(wèn)題的思路來(lái)自何處?無(wú)外乎來(lái)自自身或者外部。來(lái)自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思,正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次,理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的,通過(guò)不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功;來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處,正所謂他山之石,可以攻玉。
?。?)具體措施舉例 :總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ;借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
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