為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“垃圾分類”，希望考生閱讀本文后能學(xué)會(huì)其中申論答題思維。

 

 

　　【背景鏈接】

 

　　隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來(lái)越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來(lái)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，垃圾分類的效果并不盡如人意。

　　未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命?！笔兰o(jì)之交，北京、上海等8個(gè)城市成為全國(guó)第一批垃圾分類處理試點(diǎn)城市，多年過(guò)去，大多數(shù)試點(diǎn)結(jié)果卻難如人意。總體而言，垃圾分類有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點(diǎn)、少管理，進(jìn)展遲緩。

　　進(jìn)入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理辦法》對(duì)生活垃圾管理作出一系列規(guī)定，其中包括將垃圾分類納入誠(chéng)信體系。

　　《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[權(quán)威論述]

　　普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理?！?xí)近平

　　科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。——習(xí)近平

　　[生活垃圾污染的危害]

　　城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過(guò)多種途徑進(jìn)入環(huán)境和人體，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

　　一是對(duì)土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長(zhǎng)期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時(shí)，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進(jìn)而對(duì)土壤中生長(zhǎng)的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無(wú)法耕種。

　　二是對(duì)大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運(yùn)輸、處理過(guò)程中如缺乏相應(yīng)的防護(hù)和凈化措施，將會(huì)造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚(yáng)散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過(guò)揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會(huì)嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

　　三是對(duì)水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進(jìn)入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過(guò)降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機(jī)與無(wú)機(jī)成分。如果這種滲瀝液進(jìn)入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

　　四是對(duì)人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對(duì)城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

　　[原因分析]

　　垃圾分類，是在垃圾被投放時(shí)就按可回收和不可回收進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類清運(yùn)、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價(jià)值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時(shí)所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實(shí)中的推行卻困難重重。細(xì)想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

　　一是城市沒(méi)有建立“前期分類投放、中期分類收集運(yùn)輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

　　二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。

　　三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識(shí)。

　　四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無(wú)保障力，又缺乏約束力。

　　[重要意義]

　　垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過(guò)垃圾分類管理，最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

　　減少垃圾。所謂垃圾其實(shí)都是資源，當(dāng)你放錯(cuò)了位置時(shí)它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機(jī)可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場(chǎng)再銷(xiāo)售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實(shí)在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)行填埋的垃圾只占該國(guó)垃圾總量的百分之一，而在我國(guó)填埋的垃圾高達(dá)百分之九十，占用土地上萬(wàn)畝。可見(jiàn)通過(guò)垃圾分類，將可回收的垃圾分門(mén)別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會(huì)有效減少真正垃圾的數(shù)量。

　　節(jié)省資源。我們的森林越來(lái)越少，因?yàn)闃?shù)木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進(jìn)口，因?yàn)樽约寒a(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來(lái)越禿，因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈......。如果使用過(guò)的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過(guò)的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對(duì)樹(shù)木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會(huì)成為巨大的社會(huì)財(cái)富。

　　避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會(huì)使土壤板結(jié)，焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等處理不當(dāng)都是環(huán)境殺手，嚴(yán)重危害人們的健康。通過(guò)垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過(guò)處理后還可以變廢為寶。

　　[對(duì)策措施]

　　加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習(xí)慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進(jìn)，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個(gè)人征信體系，使個(gè)人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風(fēng)險(xiǎn)成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個(gè)細(xì)節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對(duì)完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能的考慮方方面面，包括制定嚴(yán)格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵(lì)和懲戒相平衡的原則，明確職能部門(mén)，企業(yè)，個(gè)人在分類過(guò)程中的義務(wù)與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　社會(huì)多方共同參與。政府部門(mén)要善于通過(guò)財(cái)政、稅收等手段，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，使更多的社會(huì)力量參與到垃圾分類回收中來(lái)，比如環(huán)保公益組織并促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過(guò)度包裝，做到源頭上減量。

　　建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施。從許多地方的探索性實(shí)踐來(lái)看，采用“有償回收”的正向激勵(lì)方法是不錯(cuò)的嘗試。比如，推行“垃圾換商品”，鼓勵(lì)市民用積聚日常生活中的牙膏殼、塑料瓶等換取日常用品;又如，建立“綠色賬戶”，積分能在微信、支付寶中兌現(xiàn)使用，或者沖抵物業(yè)費(fèi)。只有讓垃圾分類的好處“看得見(jiàn)、摸得著”，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，才能讓人們真正愛(ài)上垃圾分類。

　　完善相應(yīng)的硬件設(shè)備的配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實(shí)施，離不開(kāi)軟硬環(huán)境的支撐。從分運(yùn)到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個(gè)家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺(jué)得方便，不至于太煩瑣累贅。

 

　　【文章素材】

 

　　[標(biāo)題]

　　1. 推廣垃圾分類 人人都是行動(dòng)者

　　2. 垃圾分類，讓城市“輕”下來(lái)

　　3. 讓垃圾分類為文明城市添彩

　　[開(kāi)頭]

　　示例一

　　隨著生活水平的提升，我們似乎也在產(chǎn)出越來(lái)越多的垃圾。垃圾怎么扔，看似是件小事，其實(shí)是個(gè)影響自然環(huán)境、生活環(huán)境的大課題。每個(gè)人都是垃圾的產(chǎn)出者。垃圾分類，是一件需要全民參與的事。垃圾分類的好處，也會(huì)惠及每一個(gè)人。

　　示例二

　　“世界上沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)了地方的資源?！崩诸愂且患儚U為寶、利國(guó)利民的好事，為何面臨叫好不叫座的窘境?究其原因，不能調(diào)動(dòng)居民積極性，不能融入百姓生活是關(guān)鍵。眾所周知，垃圾分類，首先考慮的就是分類投放，這個(gè)環(huán)節(jié)需要全民參與。這一步做不好，后面的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理就無(wú)從談起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合方式，引導(dǎo)居民分類投放，就是抓住了垃圾分類的“牛鼻子”，值得點(diǎn)贊。

　　[結(jié)尾]

　　示例一

　　垃圾分類能夠促進(jìn)城市文明，而城市文明需要的就是標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和制度的保障，引導(dǎo)大家不斷增強(qiáng)主動(dòng)參與垃圾分類的意識(shí)，做到垃圾分類家喻戶曉，人人都可以為文明城市添彩，讓城市文明更加熠熠生輝。

　　示例二

　　垃圾分類是人人都能做到也能做好的小事，有教育引導(dǎo)，有獎(jiǎng)懲機(jī)制，再加上自治的力量，管治并舉打好持久戰(zhàn)，就會(huì)促使人們垃圾分類行為慢慢固化，成為“踐行綠色生活”的新風(fēng)尚。

 

　　【申論范文】

 

　　美麗中國(guó)夢(mèng) 垃圾分類要先行

　　習(xí)近平指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。一段時(shí)間以來(lái)，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問(wèn)題上面臨的窘境。事實(shí)上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問(wèn)題，更是治理問(wèn)題，措置不當(dāng)會(huì)引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無(wú)害化處理水平的同時(shí)，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

　　垃圾分類是現(xiàn)代社會(huì)廣泛提倡的一種環(huán)保做法。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然各地方政府在各市區(qū)、街頭、小區(qū)都投放了垃圾分類箱，但其踐行結(jié)果并不理想，垃圾分類箱形同虛設(shè)。在垃圾中轉(zhuǎn)站，收回的垃圾也大多不會(huì)經(jīng)過(guò)分揀，而是統(tǒng)一壓縮。這就使得生活垃圾分類處理淪為一句空口號(hào)。究其根源，一方面與廣大居民的環(huán)保意識(shí)薄弱，垃圾分類的動(dòng)力和積極性不高有關(guān)。另一方面與垃圾分類的分類運(yùn)輸、分類處理等配套設(shè)備還不夠不完整和完善有關(guān)。因此，要想讓“垃圾分類”制度落到實(shí)處，要從提升公民環(huán)保意識(shí)和改善環(huán)境行政管理體制兩方面入手。

　　垃圾分類既可以減輕環(huán)境壓力，也是治理能力升級(jí)的體現(xiàn)，更是是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果。因此，提升人們的垃圾分類意識(shí)，需要進(jìn)課堂、進(jìn)校園，從娃娃抓起，這對(duì)習(xí)慣養(yǎng)成十分重要。同時(shí)可以廣泛發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，并由專人指導(dǎo)和教授垃圾分類。多組織一些社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)各種形式的宣傳和集體活動(dòng)，幫助市民將垃圾分類的意識(shí)不斷加強(qiáng)。例如日本在垃圾分類方面，不僅分類清楚，而且像飲料瓶牛奶罐等垃圾還要清洗干凈了才能扔掉，不同的垃圾回收時(shí)間也不同，錯(cuò)過(guò)了回收時(shí)間，則只有等到下一次。

　　對(duì)于政府而言，實(shí)行垃圾分類需要改善環(huán)境行政管理體制。擺放分類垃圾桶僅僅是最表層的工作，還要根據(jù)人們?nèi)粘５男袨榱?xí)慣設(shè)計(jì)可行的政策制度。如相關(guān)部門(mén)要盡快制定一個(gè)明確的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，讓市民在日常生活中對(duì)于垃圾的收集和投放都有章可循。此外，還可以引入商業(yè)模式，由專業(yè)的垃圾處理公司通過(guò)小區(qū)物業(yè)與市民對(duì)接，使市民分類好的垃圾能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以激勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類。更重要的是，要盡快完善分類收運(yùn)、處理設(shè)備的建設(shè)，提升垃圾分類運(yùn)輸和分類處理的能力，從而真正將“垃圾分類”落到實(shí)處。

　　垃圾是放錯(cuò)位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進(jìn)垃圾分類工作。垃圾分類看是小事，實(shí)是利國(guó)利民的大事，人人可為，讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，從自身做起，從每個(gè)家庭做起，以嶄新的面貌、良好的文明習(xí)慣，愛(ài)護(hù)我們的家園，保護(hù)我們的生存環(huán)境，共建美麗中國(guó)夢(mèng)。

 

　　延伸閱讀：各國(guó)做法

　　從源頭減少垃圾的產(chǎn)生、廢舊物品的再利用、垃圾的熱利用和最終無(wú)害化處理處置，是世界各國(guó)解決城市生活垃圾問(wèn)題的主要措施。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，生活垃圾的分類與回收工作做得相當(dāng)好，值得我們了解和學(xué)習(xí)。

　　●日本：日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量較少的國(guó)家，每年只有410公斤;同時(shí)，也是世界上生活垃圾分類回收做得最好的國(guó)家之一。在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時(shí)刻表，一張是電車(chē)時(shí)刻表，另一張就是垃圾回收時(shí)間表，因?yàn)橐恢?天中每天收的垃圾種類都不一樣。每年12月份，日本的每一家住戶都會(huì)收到一張來(lái)年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來(lái)標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就是違反了《廢棄處置法》，會(huì)被警察拘捕并課以3萬(wàn)至5萬(wàn)日元的罰款。垃圾分類投放已經(jīng)成為日本民眾家庭生活中的一部分，即使沒(méi)人監(jiān)督也會(huì)自覺(jué)執(zhí)行，所以，被罰款的現(xiàn)象也并不常見(jiàn)。

　　●美國(guó)：美國(guó)政府鼓勵(lì)民眾把可回收垃圾分揀出來(lái)，為此還發(fā)放專門(mén)的垃圾桶，而放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購(gòu)買(mǎi)，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時(shí)，小區(qū)或者個(gè)人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費(fèi)用，垃圾由垃圾公司收走。算下來(lái)，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費(fèi)用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國(guó)大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)家庭的分類處理，美國(guó)垃圾的最終走向是：回收利用占50%，填埋占40%，焚燒占10%。

　　●瑞士：瑞士各州垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不斷更新、細(xì)化，分類越來(lái)越詳盡，垃圾分類細(xì)致到必須出版一本專門(mén)小冊(cè)子的程度。如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊(cè)厚達(dá)108頁(yè)，內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)有盡有。有關(guān)部門(mén)會(huì)發(fā)放垃圾分類宣傳冊(cè)，還有漂亮的掛歷，上面標(biāo)出了不同地區(qū)對(duì)不同類型垃圾的回收時(shí)間。瑞士的大部分城市對(duì)生活垃圾分類回收采取定額收費(fèi)制度，個(gè)人處理垃圾必須使用在超市購(gòu)買(mǎi)的專門(mén)垃圾袋，如果不用，就沒(méi)人會(huì)運(yùn)走這些垃圾。如果亂扔，則會(huì)面臨罰款，最高可達(dá)到200瑞士法郎。

　　●德國(guó)：德國(guó)利用4種顏色的垃圾桶或儲(chǔ)藏容器，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集和分開(kāi)處理。這4種顏色的垃圾桶分別是黃色垃圾袋、藍(lán)色垃圾桶、綠色有機(jī)垃圾桶和黑桶(用于裝不可回收垃圾)。其中，黃袋由政府免費(fèi)派發(fā)，放入黃袋和藍(lán)色、綠色垃圾桶中的垃圾并不需要支付垃圾處理費(fèi)用。只有黑桶按照其體積大小來(lái)收費(fèi)，分類不仔細(xì)就亂丟入黑桶的話，黑桶越大，要付的錢(qián)就越多。所有垃圾桶每周定期有垃圾工人來(lái)收。但是如果垃圾工人發(fā)現(xiàn)亂丟亂放垃圾，有權(quán)拒絕收走。