【背景鏈接】

　　在頂層設(shè)計(jì)以及地方實(shí)踐的推動(dòng)下，生活垃圾分類(lèi)治理大提速。從今年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。

　　早在2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》就明確了全國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作的總目標(biāo)：到2020年年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　2017年12月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)并排出時(shí)間表。此后，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類(lèi)取得積極進(jìn)展。據(jù)了解，上海、廈門(mén)、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理體系。

　　進(jìn)入2019年，垃圾分類(lèi)治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。作為先行者的上海，在強(qiáng)制垃圾分類(lèi)實(shí)施以來(lái)，不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)，改善了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，也引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的大討論，從公眾到產(chǎn)業(yè)，都將迎來(lái)新變革。

　　【綜合分析】

　　垃圾分類(lèi)是系統(tǒng)治理的命題，目的是促進(jìn)垃圾的源頭減量和可再生資源垃圾的回收利用，包括分類(lèi)清理、分類(lèi)投放、分類(lèi)建立渠道以及實(shí)施分類(lèi)處理。我國(guó)分類(lèi)政策早有出臺(tái)，近年來(lái)不斷加碼：1、最高領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，住建部等九部委文件緊跟，2019年46城啟動(dòng)、5年內(nèi)全國(guó)建成，高度及推進(jìn)力度空前；2、對(duì)于民眾，由提倡變?yōu)閺?qiáng)制，法制確立處罰掛鉤，自上而下全面推動(dòng)；3、對(duì)于地方政府，新增垃圾分類(lèi)工作成果考核，住建部打分，政績(jī)考核下驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。

　　由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)既是大眾的義務(wù)，更考驗(yàn)城市管理者“教育引導(dǎo)”與“精細(xì)管理”的水平。城市管理者要把更多的功夫和耐心花在培養(yǎng)居民分類(lèi)習(xí)慣，構(gòu)建完善的分類(lèi)回收、處理體系上，下好“繡花功夫”。如，建立完善的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳教育，普及公眾垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)，提升公眾基本素質(zhì)和分類(lèi)意識(shí)；加大資金投入，增設(shè)處理垃圾的硬件設(shè)施，讓每個(gè)單位和家庭有條件實(shí)行分類(lèi)；抓好清運(yùn)對(duì)接，做好垃圾投放與運(yùn)輸無(wú)縫銜接，賦予居民垃圾定時(shí)投放的便利；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民的積極性等。推進(jìn)垃圾分類(lèi)從觀念共識(shí)到行動(dòng)共識(shí)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。城市管理者要有持之以恒的耐心和精細(xì)善治的智慧，多管齊下、多措并舉，才能有力推動(dòng)垃圾分類(lèi)向好發(fā)展。

　　【相關(guān)問(wèn)題】

　　（1）法治滯后，且缺乏操作性。當(dāng)前社會(huì)通常把垃圾分類(lèi)投放視為一種公益行為，以鼓勵(lì)為主。對(duì)垃圾分類(lèi)沒(méi)有設(shè)置基本的底線，法律缺位，缺乏相應(yīng)的懲罰措施和約束機(jī)制。

　　（2）居民垃圾分類(lèi)認(rèn)知度不高。多數(shù)市民分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)了解不夠全面深入。居民對(duì)社區(qū)的宣傳設(shè)施視而不見(jiàn)，不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。

　?。?）生活垃圾治理成本費(fèi)用機(jī)制缺乏。生活垃圾處理收費(fèi)制度不完善、收費(fèi)主體不統(tǒng)一、征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠強(qiáng)，未能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。

　　（4）資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下。再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力羸弱，盈利水平低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，市場(chǎng)發(fā)育不健全。垃圾分類(lèi)之后，再生資源缺少出路，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著。

　　【相關(guān)對(duì)策】

　?。?）健全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民環(huán)保責(zé)任感。就我國(guó)當(dāng)前法律體系而言，與環(huán)保相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)相對(duì)單薄，相應(yīng)的教育體系也不夠完善，應(yīng)出臺(tái)更多切合我國(guó)實(shí)際環(huán)?，F(xiàn)狀的法律法規(guī)，以及建立相對(duì)應(yīng)的教育體系。通過(guò)法律約束與教育宣傳的手段，規(guī)范并糾正民眾的環(huán)保行為，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感，力爭(zhēng)做到人人環(huán)保。貫徹環(huán)保教育，使環(huán)保意識(shí)深入人心，并得以實(shí)施，從而改善我國(guó)環(huán)?，F(xiàn)狀。

　　（2）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推行“三化”原則。“三化”原則即減量化、資源化、無(wú)害化。在垃圾處理源頭是垃圾產(chǎn)量的減量化，若從根源整治，有效的控制垃圾的產(chǎn)生量，可以更有效的進(jìn)行垃圾處理。出臺(tái)相應(yīng)的垃圾產(chǎn)生與處理收費(fèi)制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，約束垃圾的產(chǎn)生量，繼而做到垃圾產(chǎn)量的減量化與資源化，使全民的垃圾分類(lèi)意識(shí)提高。并制定相應(yīng)的有害垃圾排污的處罰制度，讓經(jīng)濟(jì)手段整治有害垃圾的排放，做到垃圾的無(wú)害化原則?？傊?，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰制度的方式，使我國(guó)垃圾產(chǎn)量日益降低，而收取的相應(yīng)費(fèi)用可用于末端的垃圾處理。

　　（3）建立切實(shí)可行的垃圾分類(lèi)體系。在我國(guó)現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)的體系的基礎(chǔ)上，建立并完善適于我國(guó)特有垃圾分類(lèi)體系。以教育為主，宣傳為輔的手段，提高垃圾分類(lèi)在民眾心中的重要性。使垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性超越被動(dòng)性，一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步細(xì)化，讓垃圾分類(lèi)常態(tài)化。進(jìn)而創(chuàng)造出全民垃圾分類(lèi)良好開(kāi)端。

　　（4）鼓勵(lì)企業(yè)垃圾分類(lèi)，資源再利用。政府要制訂垃圾分類(lèi)相關(guān)企業(yè)的扶持政策，逐步培育形成垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善壯大我市垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使垃圾分類(lèi)收集回收利用工作良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)可回收物的收集運(yùn)輸和處置，如造紙業(yè)、金屬制造行業(yè)、塑料以及其他化學(xué)材料工業(yè)企業(yè)，利用垃圾生產(chǎn)建筑材料、回收稀有重金屬等。同時(shí)政府要做好監(jiān)管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境的二次污染。

　　【權(quán)威論述】

　　垃圾分類(lèi)這項(xiàng)工作，看起來(lái)未必會(huì)轟轟烈烈，但細(xì)想來(lái)卻事關(guān)國(guó)計(jì)民生。搞得好了，有助于我們建設(shè)美麗家園和資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，也能讓老百姓得到真正的實(shí)惠。所以，必須真抓實(shí)干，做得細(xì)致入微，科學(xué)系統(tǒng)，潤(rùn)物無(wú)聲，久久為功?！霃V網(wǎng)

　　推行垃圾分類(lèi)有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，那就是重在養(yǎng)成、貴在堅(jiān)持、成在治理。垃圾分類(lèi)這種習(xí)慣的改變和養(yǎng)成，實(shí)際上涉及到人的生活方式的一種變化，而生活方式的變化可能是大家要經(jīng)歷的最難的變化之一了。所以這個(gè)變化一定是在一個(gè)很有恒心的養(yǎng)成的過(guò)程當(dāng)中，大家一起努力逐漸迎來(lái)這個(gè)積極的變化。——新浪財(cái)經(jīng)

　　垃圾分類(lèi)不只是物理拆揀，更指向生產(chǎn)生活觀念的變遷。通過(guò)分類(lèi)讓垃圾減量，就是為城市減負(fù)。當(dāng)然，垃圾分類(lèi)需要進(jìn)行到何種程度，不能脫離社會(huì)發(fā)展階段，也關(guān)系社會(huì)運(yùn)行成本，分類(lèi)責(zé)任如何界定，既要考慮歷史因素，也要顧及管理難度。——人民日?qǐng)?bào)

　　【案例拓展】

　　日本：分類(lèi)細(xì)到極致

　　飲料瓶要分為瓶體、瓶蓋、包裝膜；家里炸天婦羅、炸豬排的剩油不可以直接倒掉，要去用“凝固劑”凝固后，再用報(bào)紙包好，放入可燃垃圾……凡此種種，日本將垃圾分類(lèi)做到了極致，成了世界資源循環(huán)利用的典范國(guó)家。實(shí)現(xiàn)如此繁瑣的垃圾分類(lèi)并非一日之功，首先要有嚴(yán)格的法律規(guī)范。日本關(guān)于垃圾分類(lèi)的法律條文之多，量刑之重，堪稱(chēng)世界之最。日本人對(duì)如此繁復(fù)的垃圾分類(lèi)、處理原則了然于心并身體力行，除了法律約束之外，還源于從幼兒園就開(kāi)始的環(huán)保教育。從幼兒園到高中期間，學(xué)校都會(huì)定期組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)氐睦幚韴?chǎng)，詳細(xì)展示并講解垃圾如何分類(lèi)，每天有多少垃圾送到處理場(chǎng)，每天處理能力是多少，如果沒(méi)有做好垃圾分類(lèi)會(huì)出現(xiàn)什么樣的后果等。日本人從小就受到這樣嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)教育和熏陶。

　　法國(guó)：環(huán)保主義也浪漫

　　在法國(guó)，80%的生活垃圾得到可循環(huán)處理，63%的廢棄包裝在處理后被制成了初級(jí)材料，17%的垃圾被轉(zhuǎn)化為石油和熱力等能源，垃圾資源化利用已逐步成為法國(guó)重要的能源來(lái)源之一。作為歐洲環(huán)保行動(dòng)的先鋒國(guó)家，法國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)廢物回收等方面的相關(guān)措施貫穿在民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，也使環(huán)保議題成為民眾展現(xiàn)對(duì)社會(huì)、環(huán)境責(zé)任感的重要部分。法國(guó)人特有的浪漫主義也體現(xiàn)在環(huán)保上。這其中最鮮明的體現(xiàn)就是法國(guó)民眾日常的垃圾分類(lèi)處理。有媒體曾感嘆，如此繁文縟節(jié)式的分類(lèi)法規(guī)與以浪漫、自由而著稱(chēng)的法蘭西特性形成了鮮明的對(duì)比。但更多法國(guó)人覺(jué)得，法國(guó)的浪漫之處正在于他們能夠把對(duì)環(huán)保的理想主義付諸行動(dòng)。

　　韓國(guó)：處理垃圾是技術(shù)活

　　剩拌飯算廚余垃圾，雞骨頭是一般垃圾，泡菜湯得把湯渣處理干凈，湯中水分濾干，扔廚余垃圾還得付垃圾處理費(fèi)……吃大餐一時(shí)爽，收拾剩飯百般苦，也反映出韓國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)的重視。韓國(guó)是較早推行垃圾分類(lèi)的國(guó)家。如今，韓國(guó)的居民區(qū)大致會(huì)按衣物垃圾、一般垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾等不同類(lèi)別設(shè)置垃圾桶或者垃圾投放點(diǎn)。要想扔對(duì)垃圾，可是一門(mén)學(xué)問(wèn)。從承辦1988年漢城奧運(yùn)會(huì)前夕開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)到現(xiàn)在，垃圾分類(lèi)已成為韓國(guó)人生活中習(xí)以為常的一部分，也為韓國(guó)的環(huán)保和資源循環(huán)利用作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　【時(shí)評(píng)文章】

　　提升環(huán)保自覺(jué) 崇尚綠色生活

　　綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)和集體行動(dòng)。正是在制度的推動(dòng)下，在垃圾分類(lèi)的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習(xí)慣、文明自覺(jué)，進(jìn)而推動(dòng)樹(shù)立綠色風(fēng)尚的標(biāo)桿。

　　微信朋友圈里，有人曬出廚房里一字排開(kāi)的4只垃圾筒；辦公室里，同事們因?yàn)椤靶↓埼r殼算干垃圾還是濕垃圾”爭(zhēng)得面紅耳赤；家里面，小朋友把剛從學(xué)校學(xué)會(huì)的垃圾分類(lèi)知識(shí)教給爺爺奶奶……將于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成了上海市民的環(huán)保動(dòng)員令，也映照著市民對(duì)綠色風(fēng)尚的追求。

　　今天，踐行綠色生活、實(shí)現(xiàn)垃圾減量、破解“垃圾圍城”的城市困局，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。一段時(shí)間以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通過(guò)督促引導(dǎo)，強(qiáng)化全流程分類(lèi)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動(dòng)起來(lái)。有專(zhuān)家稱(chēng)，垃圾分類(lèi)進(jìn)入了“強(qiáng)制時(shí)代”。讓“垃圾分類(lèi)，從我做起”由墻上的標(biāo)語(yǔ)，變?yōu)榉芍碌娜鐣?huì)集體行動(dòng)，需要更加精細(xì)化的城市管理、市民的積極配合，同時(shí)也需要生活習(xí)慣、消費(fèi)理念乃至相關(guān)行業(yè)商業(yè)模式的改變，從而形成全社會(huì)的環(huán)保合力。

　　綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)和集體行動(dòng)。垃圾分類(lèi)的剛性制度和市民的環(huán)保意識(shí)本來(lái)就是相輔相成的，不可能等到環(huán)保意識(shí)完全成熟之后，再讓相關(guān)措施落地。這次上海的《條例》公布后，很多市民拿出了復(fù)習(xí)考試的勁頭，鉆研起了各種垃圾分類(lèi)的問(wèn)題：用過(guò)的粽葉算干垃圾，還是濕垃圾？家里的寵物糞便算什么垃圾，要不要沖進(jìn)馬桶里？這一現(xiàn)象說(shuō)明：正是在制度的推動(dòng)下，在垃圾分類(lèi)的實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習(xí)慣、文明自覺(jué)，進(jìn)而推動(dòng)樹(shù)立綠色風(fēng)尚的標(biāo)桿。

　　環(huán)保意識(shí)，最終要落實(shí)到人們的生活細(xì)節(jié)中。不可否認(rèn)，突破生活的“舒適區(qū)”，告別長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的習(xí)慣，對(duì)誰(shuí)都不輕松，但向前跨出一步，才能望到更遠(yuǎn)的風(fēng)景。大家總是向往干凈整潔的環(huán)境、期待成熟的垃圾分類(lèi)制度，輪到自己實(shí)施時(shí)，才更深體會(huì)到細(xì)節(jié)的重要。小區(qū)的垃圾房改為定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)放，生活的節(jié)奏要匹配上垃圾房的開(kāi)放時(shí)間；買(mǎi)菜時(shí)，帶上帆布袋子，盡量不用塑料袋；出差時(shí)，帶上便攜式的洗漱用品……一些關(guān)乎環(huán)境保護(hù)的宏大命題，也與個(gè)人生活細(xì)節(jié)的改變有關(guān)。

　　對(duì)于一些商家來(lái)說(shuō)，環(huán)保升級(jí)也是一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。比如，有的地方立法規(guī)定，酒店不得主動(dòng)提供一次性日用品；餐飲外賣(mài)，不得主動(dòng)提供一次性餐具。對(duì)此，一些手機(jī)訂餐平臺(tái)表示：將推出“推薦無(wú)需餐具”功能，用戶(hù)下單時(shí)，平臺(tái)將不再默認(rèn)提供餐具。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，細(xì)節(jié)的變化，促使自己選擇更綠色的生活方式，盡可能自備餐具，從源頭減少垃圾產(chǎn)生；對(duì)商家來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉勺鞒隽擞残砸?guī)定，促動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體在綠色包裝、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)值賦能上下更大的功夫。減少的是一雙一次性筷子、一根塑料吸管，多的卻是商家與消費(fèi)者之間關(guān)于綠色生活的默契。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。垃圾分類(lèi)看似小事，卻需要所有人的付出，也將改變幾代人的生活方式。干凈、整潔的環(huán)境背后，是城市的精細(xì)化管理和成熟的環(huán)保理念。只有人人行動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，才能讓環(huán)保意識(shí)成為生活中那條細(xì)細(xì)的紅線，推動(dòng)綠色生活方式更加深入人心。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)，責(zé)任編輯：趙明）