檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

　　問：如何推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革?

　　答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革后。只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新 事業(yè)單位的管理體制和運行機制．強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

　　創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

　　面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

　　以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

　　完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策。逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。

　　建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

　　同時，大力發(fā)展公益服務(wù)，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

　　10．浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。

　　“事 業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實際?！眳⑴c了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說：“對不同的事業(yè)單位，要 采取不同的改革措施，不能搞‘一刀切’。”這就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計研究院”在內(nèi)的幾家市級 事業(yè)單位作為改制試點。

　　“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組。”浙江華匯建筑設(shè)計咨詢有限公司(以下稱 “華匯公司”)董事長袁建華表示。華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計研究院院長。目前，該公司 已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。

　　王輝表示，華匯公司的改制結(jié)果說明，只要改制方案設(shè)置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。

　　2001 年2月7日，紹興市下發(fā)了《關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費來源的不同，對該市的事業(yè)單位進行了詳細的劃分。一是生 產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營 等“三產(chǎn)”單位，要徹底剝離，并進行改制。二是社會中介型事業(yè)單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底脫鉤，實現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定， 采取發(fā)起人制度，改制為具有獨立法人資格的有限責任公司，或其他獨立的社會法人主體，國有資產(chǎn)要從這些單位退出。三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，要放開搞活，加 快社會化和企業(yè)化運作進程，推進非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化，走集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。四是行政執(zhí)法型 事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊，要進行全面梳理，對應(yīng)當由行政機關(guān)行使的權(quán)力要堅決收回，對企業(yè)職能要進行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴格控制，該撤并的堅決撤 并。同時要嚴格實行收支兩條線管理，切實加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。五是公益型事業(yè)單 位的改革。這類改革最為棘手，但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走，而 拍賣前，該醫(yī)院評估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。

　　王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導性文件，“但由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。

　　作答要求

　　一、請根據(jù)“給定資料4～6”，概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)

　　要求：概括全面．語言簡練。不超過200字。

　　二、請結(jié)合“給定資料7～8”，談?wù)勀銓Α皟深^熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)

　　要求：全面具體，條理清晰。不超過300字。

　　三、參考“給定資料”，為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)要求：對策建議針對性強，具體可行。400字左右。

　　四、結(jié)合“給定資料”，以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)為1000～1200字。

　　一、請根據(jù)“給定資料4—6”。概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)

　　要求：概括全面。語言簡練。不超過200字。

　　【參考答案】

　　征求意見稿的頒布引發(fā)了一系列問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是人們對如何對政府和事業(yè)單位進行公平劃分爭議很大，被列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員對于要將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)反應(yīng)激烈，給改革造成阻力。[5分]

　　二是意見稿出臺后，由于退休養(yǎng)老待遇存在差距，大批事業(yè)單位職工申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡，引起了部分單位工作秩序的混亂。[5分]

　　三是財政支付難。工齡補貼和養(yǎng)老金補助數(shù)額巨大，情況復雜，改革壓力非常大。[5分]【評分說明】

　　共3個要點。每個要點均為5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　二、請結(jié)合“給定資料7、8”。談?wù)勀銓Α皟深^熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)要求：全面具體。條理清晰。不超過300字。

　　【參考答案】

　　“兩頭熱、中間冷”主要是指行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新的改革都迫使事業(yè)單位必須改革，而事業(yè)單位的主管部門和領(lǐng)導擔心改革會引發(fā)不穩(wěn)定因素，不愿意打破原有的利益格局。[2．5分]

　　“上下熱、中間冷”主要是指中央與相關(guān)部門都積極推進事業(yè)單位改革，老百姓也寄希望于事業(yè)單位改革，但是事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位自身不積極。(2．5分]

　　出現(xiàn)以上局面的根本原因主要是利益問題。[2-5分]因此，事業(yè)單位改革過程中，要做好以下工作：首先。要防止片面改革傾向，要真正解決事業(yè)單位的體制和機制問題；[2．5分]

　　其次，要防止消極改革傾向，增強改革動力，在保證被改革者利益的前提下鼓勵其積極地參與到改革中；[2．5分]

　　最后，要防止碎片化改革傾向，改革要達成全社會的共識。(2．5分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩項組成。

　　結(jié)構(gòu)分：按照“是什么一為什么一怎么做”結(jié)構(gòu)組織答案的，可得5分。要點分：共6個要點，每個要點均為2．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　三、參考“給定資料”。為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)

　　要求：對策建議針對性強。具體可行。400字左右。

　　【參考答案】

　　當前，我國事業(yè)單位改革面臨諸多問題，要突破改革難題必須實行分類改革。

　　一是改革考慮要周全，方案設(shè)置要合理，改革劃分要詳細。(2．5分]采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”以及“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針，杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。[2．5分]

　　二是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。[2．5分]對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。[2．5分]

　　三是理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。[2．5分]明確政府與事業(yè)單位的職責劃分，政府要放權(quán)于事業(yè)單位，明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性。[2．5分]

　　四是創(chuàng)新行政主管部門的管理方式。[2．5分]根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理；完善工作人員的收入分配方式；完善社保體系；建立事業(yè)單位績效考核和信息披露制度；完善聘用制度和崗位管理制度。[2．5分]

　　五是在改革過程中要加強監(jiān)督和管理。(2．5分]在事業(yè)單位改制過程中，要嚴格事業(yè)單位資產(chǎn)管理，以免造成國有資產(chǎn)流失。同時對改革的每一階段、每一步驟都要嚴格把關(guān)，以保證改革能夠順利進行并取得預期效果。[2．5分]

　　【評分說明】

　　共10個要點．每個要點均為2．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　四、結(jié)合“給定資料”，以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)為1000～1200字。

　　【參考例文】

落實事業(yè)單位改革  首要任務(wù)是統(tǒng)一標準

　　長逾二十年的事業(yè)單位改革進展不順，癥結(jié)在于“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統(tǒng)安排，而《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》作為新中國成立以來的首個全方位引領(lǐng)事業(yè)單位改革步驟的綱領(lǐng)性文件，極富針對性地突出強調(diào)了頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃的重要性。

　　由于頂層設(shè)計得以強化與優(yōu)化，事業(yè)單位改革綱舉目張地相應(yīng)給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。譬如《指導意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，不僅直截了當?shù)刂赋鍪聵I(yè)單位工作人員社保制度改革路徑，而且傳達出了“帕累托改進”的基本取向，大大釋除了改革對象利益受損的恐懼心理，有利于事業(yè)單位改革避開不必要的阻力快速前行。

　　以中科院和社科院的工資改革為例證。事實上，早在2008年此試點改革就已經(jīng)開始，但時至今日仍是困難重重，真正棘手的問題就是改革的標準不統(tǒng)一。因此，改革的首要任務(wù)就是統(tǒng)一標準，公平、有序地進行。

　　事業(yè)單位改革，要兼顧公平與效率。過去30多年，我們的改革主要體現(xiàn)在效率上面，比如GDP大幅增長?，F(xiàn)在所推行的改革，理應(yīng)體現(xiàn)出更多的公平性，否則，今后的改革，連效率都難以保證。為此，我們目前應(yīng)采用種種辦法，讓公眾尤其是既得利益群體具有這樣的心理準備：事業(yè)單位改革不是國家按人頭均等地分發(fā)蛋糕，自己一旦成為改革的對象，要自覺地理智對待，必要時可心甘情愿地在利益上作出犧牲?！?3然，要實現(xiàn)這個目標，首先是負責改革設(shè)計和執(zhí)行的部門要大張旗鼓地推行”瞄準既得利益群體搞改革“的新思維，知難而進，永不畏懼和退縮。只有如此，事業(yè)單位改革才能推行下去。

　　事業(yè)單位改革，更要做到有序。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責定位、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，過去的”碎片化“改革導致改革停滯不前。如今要做到有序改革，還需按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位舊有管理方式，讓政策不折不扣地執(zhí)行起來。

　　推進事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展”一條腿長、一條腿短“的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。而事業(yè)單位改革，有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊”短板“，從而推進我國各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，使社會更加和諧、人民更加幸福。

　　【評分說明】

　　一類卷[32—40分，基準分36分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

　　二類卷[24—31分，基準分28分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

　　三類卷[16—23分，基準分20分]：能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

　　說明：

　　1．沒有標題，扣2分。

　　2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字．每超過50字，扣1分。