注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中．閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時．你才可以開始答題。

　　3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　1．資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，資源性產(chǎn)品價格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領域，在成熟的市場經(jīng)濟體系里，價格取決于市場供給和需求情況，當供需平衡時就會形成均衡價格。

　　一般來說，市場需求增加而供給偏緊，該商品的價格就會上漲。從近幾年的現(xiàn)實情況看，資源性行業(yè)價格有上漲的必要。我國資源供給不足，利用率低，加劇了資源性產(chǎn)品價格上漲。我國人均資源不足，石油、天然氣、水等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7．69%、7．05%、28%。與此同時，我國資源利用效率亦偏低。

　　我國經(jīng)濟的對外依存度越來越高，國際市場變動對國內(nèi)資源性產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響越來越大。國內(nèi)資源不足，從國際市場上大量進口資源，提高了我國經(jīng)濟的對外依存度。根據(jù)國家發(fā)改委的部署，2012年上半年將試行居民階梯電價制度，年內(nèi)將擇機推出成品油價格改革方案，用2～3年的時間使全國天然氣定價符合新的定價機制。

　　2．實際上，在2012年通脹水平可能整體回落的背景下，資源類公共產(chǎn)品價格改革的大幕已經(jīng)拉開。水價調(diào)整年初就開始了。2月1日起，長沙居民用水價格從每噸1．88元上調(diào)至2．58元；2月29日，廣州聽證會討論了兩套水價聽證方案，居民用水價格每噸分別比原標準高出O．7元和0．6元。氣價調(diào)整也穩(wěn)步跟上。4月上旬黑龍江省齊齊哈爾市召開天然氣價格調(diào)整聽證會，自4月25日起，將居民用天然氣價格由每立方米1．95元調(diào)至2．40元。

　　雖然此前國家有關主管部門負責人明確指出，資源性產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關系．充分發(fā)揮市場機制引導資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”?？墒聦嵣?，聽證會密集扎堆，水電氣價格“逢聽必漲”已成客觀事實。

　　以往我國資源類公共產(chǎn)品價格比較低，為理順價格關系，改革的方向可能表現(xiàn)為“加法”多一些，“減法”少一些。但在做“加法”時，缺乏成本公開、成本監(jiān)審機制，已成為一些資源類產(chǎn)品價格改革的主要障礙。

　　3．讓政府來要求降價嗎?這似乎是可以實施的一個對策，但我們不能忘記，政府的主要作用是要調(diào)整市場，而不是控制市場。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時，再要充當“運動員”的角色去主動要求降價，是不合適的，甚至可以說是不公平的。

　　那么讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護自身利益的角度，作為利益關系人，老百姓應該自己站出來。因為降價后的受益者是老百姓。但這里存在一個問題，老百姓是一個很大的群體，誰來向聽證會提出降價的要求呢?所有的老百姓都可以去聽證會嗎?當然不能。那么，這就需要在老百姓這個群體中找一些代表去參加聽證會。而誰最能代表老百姓去提出降價的要求并參加聽證會呢?答案是確定的，有一類人最能代表老百姓，那就是全國及地方各級人大代表。無論是從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價要求是最合適的。而一旦降價的聽證會能夠與漲價的聽證會一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國市場經(jīng)濟的“金鑰匙”，使價格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價格變動真正成為“可接受”的價格變動。

　　4．有新聞曝出長沙市民石某7年間至少參加了17次聽證會，而且無一次投反對票，因此被網(wǎng)友稱作“聽證帝”。在長沙，這樣的“聽證帝”不止一個，有的“聽證帝”是沖著幾百元的勞務費報名參加聽證會的。前不久，成都4名“聽證專業(yè)戶”引起人們議論紛紛；現(xiàn)在，長沙又出現(xiàn)多名“聽證帝”。稱謂不同。問題相同，都是有人經(jīng)常參加聽證會，而且從不或很少投反對票。不得不說，聽證會“逢聽必漲”，與這些熱衷于參加聽證會并習慣于投贊成票的人有一定關系，以至于價格聽證陷入一種惡性循環(huán)：聽證會越是“逢聽必漲”，就越少有人愿意報名參加聽證會；越是很少有人報名參加聽證會，就越容易讓那些貪圖勞務費或喜歡投贊成票的人成為聽證會上的?？?，于是“聽證專業(yè)戶”、“聽證帝”應運而生。

　　這種惡性循環(huán)需要改變，怎樣改?顯然不能限制一些人參加聽證會的權利，更不能剝奪任何人投贊成票的權利。實際上，“聽證專業(yè)戶”或“聽證帝”只是價格聽證“逢聽必漲”的次要因素，更大的問題在于聽證制度本身，要完善的是價格聽證制度。國家發(fā)改委價格司副司長2表示，物價部門將不斷完善價格聽證制度，更好地做好價格聽證工作。

　　5．2009年12月8日，在H市水價上調(diào)聽證會進行到9時38分時，消費者代表、退休職工1突然高舉右手站起身，并高聲說道“主持人不公”，隨后將一瓶還未喝完的礦泉水瓶扔向主持人。他激動地表示，從聽證代表發(fā)言開始，他就一直舉手要求發(fā)言，但一直都沒被主持人叫到名字，這明顯不合理。同時他還說，多年來，H市水價論人頭、看干表、按IC卡，水費一直是筆“糊涂賬”，目前供水單位仍沒有兌現(xiàn)當初一戶一表、抄表到戶的承諾，作為聽證會代表，本來是代表諸多消費者行使合法權利來的。是向政府有關部門反映心聲的，不應該僅為獲得一個發(fā)言機會而這么困難。另外，H市水價聽證代表的身份也涉嫌造假。身份為“退休職工”的W代表向媒體透露，他是H市現(xiàn)代酒店管理有限公司董事長，不到退休的年齡，也不是退休職工。而另一名所謂“下崗職工”的代表F是H市信訪局退休干部。更有媒體報道。13名消費者代表中，12人涉嫌身份造假。

　　6．T市物價局舉辦關于供熱價格提價的聽證會之前，曾發(fā)給聽證會代表們一個“邀請函”，還附帶一份“意見書”，在其正面，印有“注意保密，閱后收回”的字樣。邀請函上則特別規(guī)定代表在“聽證會舉行前，不要對外透露”。

　　“我們無法聽取其他用戶的意見和要求，不能吸納社會輿論的聲音，又怎能發(fā)揮代表的作用?”與會的首位發(fā)言代表A如是說。包括多名代表對聽證會的組織程序提出質疑，認為這次聽證會信息不夠公開和透明。

　　而聽證會主持人、T市物價局副局長B對此的解釋是：之所以在會前對代表作出種種保密的限制，是因為提價太高，擔心影響社會穩(wěn)定，所以才低調(diào)處理。

　　在老百姓的意識中，每一次民生價格聽證會幾乎無一例外都會達到漲價的目的，每一次直接下發(fā)的女家庭采取用電補貼措施。

　　日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17．87日元(約合1．45元人民幣)。這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22．86日元(約合人民幣1．9元)。電價與發(fā)電平均成本持平。第三檔是300度以上，每度24．13日元(約合人民幣2元)，以此促進節(jié)電。

　　9．按照現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》，聽證會參加人員的產(chǎn)生方式有三種。公民自愿報名、隨機選取只是其中一種，另外兩種方式是有關部門推薦和價格主管部門聘請。明眼人一看即知，問題的關鍵并不在于一些人自愿報名成為聽證會?？停谟谕ㄟ^自愿報名方式所產(chǎn)生的聽證人員占多大比例。按照現(xiàn)行規(guī)定，這個比例不足聽證人員總數(shù)的一半。通過推薦、聘請兩種方式產(chǎn)生的聽證人員，他們顯然傾向于投贊成票，否則怎能獲得有關部門的推薦、聘請?聽證人員的遴選方式要改變，以增加消費者代表的比例。最近廣州市規(guī)定，從公開報名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2／3，公務員不得被選為聽證代表．這就是不錯的辦法。同時，要防止一些人為了勞務費報名參加聽證會。參加聽證會應該是無酬勞的．這樣有利于讓那些真正熱心于社會事務的人成為聽證代表。

　　不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題?，F(xiàn)在大多數(shù)聽證會提出的價格調(diào)整方案，都是相互差別不大的幾套漲價方案，聽證會所討論的不是漲不漲的問題，而是怎樣漲的問題。調(diào)子已定，非此即彼，聽證代表沒有反對漲價的機會。價格聽證的結果應該是“可能漲價，可能不漲價，還有可能降價”，所以，賦予聽證代表“反對漲價”以及“要求降價”的權利和機會，這是聽證會程序設置的重中之重。

　　要重新認識和實施聽證制度。一是要推動觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對于公民聽證權利的認識。二是要加強專項立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責、聽證主持人的確定、聽證人員名單的形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運用、聽證過程監(jiān)督、聽證責任追究、聽證權利救濟等方面，都應建立健全多層次的、比較完善的、符合實際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求，完善聽證的全過程公開機制，完善聽證的檢查評議機制，嚴格施行聽證問責制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，以發(fā)揮聽證制度的應有作用。

　　為什么要漲價、應該漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)；成本監(jiān)審應由獨立第三方作出，不能由漲價申請方自說白話。對于那些沒有經(jīng)過成本監(jiān)審，或者不愿意公布成本收益賬目的，應該一票否決其漲價申請。沒有成本的公開透明。任何聽證結果都不可能贏得民眾的理解和支持。價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開、透明的程度，便于社會各界的監(jiān)督。例如，聽證會消費者參加人的遴選，可以按照《政府制定價格聽證辦法》關于“消費者采取自愿報名、隨機選取方式”的規(guī)定，事先向社會廣泛公告，再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號、隨機選取，增強公信力。搖號活動既可以由價格主管部門組織，也可以由消費者組織，還可以由新聞媒體組織．并邀請公證人員進行公證。聽證過程中，要讓每個參加人都有平等的充分表達意見的機會。對價格聽證會，可以通過電視現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項，讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程。

　　10．在我國構建和諧社會的過程中，聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度．對社會各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關的價格領域。從這幾年價格聽證制度的具體實施來看，可以說幾乎所有的價格聽證都是關于漲價的，而漲價的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎?”答案當然是——未必。因此，在這樣一種情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因為所有的價格調(diào)整不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點。老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質量的提高，而不是帶動物價的上漲。因此，價格的調(diào)整不應與經(jīng)“漲價接軌令”無一例外都能得到有效執(zhí)行。(fir格法》實施以來，我國各級價格主管部門已召開了上萬次價格聽證會，而聽證的最終結果絕大多數(shù)都是漲價。因此，有人認為聽證會其實就是“漲價會”，只是漲多還是漲少、一次漲還是多次漲的差別。最典型的是鐵路的春運漲價“一次聽證，長期有效”的客觀事實了。7．近期，北京、上海、重慶、廣東、遼寧等多省市緊鑼密鼓地進行“階梯電價”聽證會，電價調(diào)整已“箭在弦上”。按照國家發(fā)改委此前公布的實施方案，除了第一檔電價價格維持不變之外，第二、三檔電價都要上漲。

　　國家發(fā)改委價格司司長C表示，實施居民“階梯電價”制度后，70%～80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。國家發(fā)改委副主任P表示：“居民階梯電價的改革，比較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價格的市場化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對收入分配關系適當調(diào)控的總體原則。”

　　對于各省市公布的聽證方案，百姓最關心的還是價格維持不變的首檔基本生活電量。從目前各省市公布的聽證方案來看，上海的首檔基本生活電量最高，為每戶每月260度，其他省份如江蘇204度、河南150度、天津200度等。陜西最低，為每戶每月120度。此外，多數(shù)省份還表示，對于低保戶、困難戶等每月將給予10度至15度的免費用電額度。綜合東西部的情況，第一階梯標準相差約一半。多數(shù)居民表示。“基數(shù)定得太低就是變相漲價”。也有網(wǎng)友建議，“既然鼓勵節(jié)約用電，是否可以再增設一個優(yōu)惠檔。對用電特別節(jié)約的居民實施電價下調(diào)，讓他們享受更多優(yōu)惠，突破現(xiàn)行方案的‘加價’定式”。

　　實行階梯電價的初衷是“少用少花錢、多用多花錢”，引導市民節(jié)約用電，同時兼顧低收入群體的利益，這無疑是一個好的理念。但好理念如何能夠實施好，還需要在眾多細節(jié)和后續(xù)措施上下工夫。

　　在聽證階段，應預留充裕時間，多渠道、大范圍公開征詢民意。比如各檔用電量到底應該怎樣劃分才能保證大多數(shù)居民正常生活用電電價不變。而不是借階梯電價之名變相漲價?能否考慮到人口多的家庭用電量大，使用人均用電量而非家庭用電量作為劃檔標準?能否對收入低或用電量少的居民家庭降低電價，真正體現(xiàn)節(jié)電者受益、低收人群體受益的理念?只有讓百姓充分發(fā)言，讓方案科學合理，才能得到廣大市民的擁護。

　　要想讓大量合表用戶擁護并享受到階梯電價的好處，必須大力推動一戶一表改造，最好與峰谷電表改造同步進行。同時，要真正改善電力峰時緊缺、谷時浪費的現(xiàn)象，在實行階梯電價的同時，應當及時推出峰谷電價，江浙一帶的峰谷分時電價，因夜間等低谷時電價低，對居民合理利用低谷電力起到了重要的推動作用，居民、企業(yè)均受益。因此在階梯電價倒逼一戶一表改造時，不妨同時安裝峰谷電表，實行峰谷電價，在節(jié)約用電的同時，促進整個電網(wǎng)更加均衡。當然，要真正在電力方面實行節(jié)能減排，更需要對工業(yè)等耗能大戶用價格杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，最終實現(xiàn)節(jié)能與增效雙收。

　　8．美國用電定價機制從20世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。美國的電力市場存在充分的競爭，不同的公司實行不同的收費制度，美國各州的電價相差也很大。美國能源信息中心的數(shù)據(jù)表明，2008年美國電費最貴的州是夏威夷，平均每度電29．2美分，其次是康涅狄格州的16．95美分，紐約州以16．74美分排名第三。相比之下，西弗吉尼亞州是美國電價最便宜的地方，2008年的平均電價是5．59美分。

　　韓國以高電價著稱。自1973年開始實施階梯電價以來，韓國的用電價格經(jīng)歷了多次變動。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價表，以戶為單位，每100度為一個跨度，按6檔劃分電價。在1度至100度區(qū)間，每度電價是55韓元(約0．3元人民幣)。此后每100度區(qū)間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500度，用戶需承擔每度644韓元(約3．8元人民幣)的超高價。由于起算點較低，居民稍有不慎便進入高價電區(qū)間。即使在嚴寒中，許多韓國家庭都不敢放開使用電暖設施，但多數(shù)韓國人也因此養(yǎng)成了在不用電時將家用電器插頭拔掉的好習慣。此外，為解決困難家庭用電問題，韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補貼措施。

　　日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17．87日元(約合1．45元人民幣)，這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22．86日元(約合人民幣1．9元)，電價與發(fā)電平均成本持平。第三檔是300度以上，每度24．13日元(約合人民幣2元)，以此促進節(jié)電。

　　9．按照現(xiàn)行《政府制定價格聽證辦法》，聽證會參加人員的產(chǎn)生方式有三種。公民自愿報名、隨機選取只是其中一種，另外兩種方式是有關部門推薦和價格主管部門聘請。明眼人一看即知，問題的關鍵并不在于一些人自愿報名成為聽證會?？?，而在予通過自愿報名方式所產(chǎn)生的聽證人員占多大比例。按照現(xiàn)行規(guī)定。這個比例不足聽證人員總數(shù)的一半。通過推薦、聘請兩種方式產(chǎn)生的聽證人員，他們顯然傾向于投贊成票。否則怎能獲得有關部門的推薦、聘請?聽證人員的遴選方式要改變，以增加消費者代表的比例。最近廣州市規(guī)定，從公開報名人群中遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2／3，公務員不得被選為聽證代表，這就是不錯的辦法。同時，要防止一些人為了勞務費報名參加聽證會。參加聽證會應該是無酬勞的．這樣有利于讓那些真正熱心于社會事務的人成為聽證代表。

　　不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題?，F(xiàn)在大多數(shù)聽證會提出的價格調(diào)整方案，都是相互差別不大的幾套漲價方案，聽證會所討論的不是漲不漲的問題，而是怎樣漲的問題。調(diào)子已定，非此即彼，聽證代表沒有反對漲價的機會。價格聽證的結果應該是“可能漲價，可能不漲價，還有可能降價”，所以。賦予聽證代表“反對漲價”以及“要求降價”的權利和機會，這是聽證會程序設置的重中之重。

　　要重新認識和實施聽證制度。一是要推動觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對于公民聽證權利的認識。二是要加強專項立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責、聽證主持人的確定、聽證人員名單的形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運用、聽證過程監(jiān)督、聽證責任追究、聽證權利救濟等方面，都應建立健全多層次的、比較完善的、符合實際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求，完善聽證的全過程公開機制，完善聽證的檢查評議機制，嚴格施行聽證問責制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，以發(fā)揮聽證制度的應有作用。

　　為什么要漲價、應該漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)；成本監(jiān)審應由獨立第三方作出，不能由漲價申請方自說自話。對于那些沒有經(jīng)過成本監(jiān)審，或者不愿意公布成本收益賬目的，應該～票否決其漲價申請。沒有成本的公開透明，任何聽證結果都不可能贏得民眾的理解和支持。價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開、透明的程度，便于社會各界的監(jiān)督。例如，聽證會消費者參加人的遴選，可以按照《政府制定價格聽證辦法》關于“消費者采取自愿報名、隨機選取方式”的規(guī)定，事先向社會廣泛公告，再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號、隨機選取，增強公信力。搖號活動既可以由價格主管部門組織，也可以由消費者組織．還可以由新聞媒體組織，并邀請公證人員進行公證。聽證過程中，要讓每個參加人都有平等的充分表達意見的機會。對價格聽證會，可以通過電視現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項，讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程。

　　10．在我國構建和諧社會的過程中。聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度，對社會各方面產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關的價格領域。從這幾年價格聽證制度的具體實施來看，可以說幾乎所有的價格聽證都是關于漲價的．而漲價的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎?”答案當然是——未必。因此，在這樣一種情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因為所有的價格調(diào)整不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了。就要多賺一點。老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質量的提高，而不是帶動物價的上漲。因此，價格的調(diào)整不應與經(jīng)濟直接掛鉤，而應重拾“價值規(guī)律”的精神和原則，對價格與價值不相符合的產(chǎn)品或服務，就要對其價格進行調(diào)整。

　　11．回顧聽證制度的發(fā)展歷程，誠然，如能源價格升高帶來的煤氣價格聽證、出租車價格聽證，其最后獲得漲價都是有合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導致的高通信費、高電價是否也應該在聽證制度的范圍內(nèi)呢?聽證的結果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢?答案當然是可以的，關鍵是誰來捅破這張窗戶紙。

　　專家指出，政府有關部門只有回應社會的關切，不斷完善聽證制度，更好地滿足人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權，才能提升聽證制度的公信力和影響力，使聽證成為公民行使民主權利的舞臺，成為保障公民權益的“利器”。

　　12．2012年的《國務院政府工作報告》提出，要深化價格改革，其中涉及電力、成品油、天然氣等多個領域?！皟蓵苯Y束后，國務院同意并批轉國家發(fā)展和改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，深化資源性產(chǎn)品價格改革成為其中的重要議題。此前，在2012年2月召開的國務院常務會議上，資源性產(chǎn)品價格改革被列入2012年的重點改革任務。2012年是資源性產(chǎn)品價格改革的關鍵一年，資源性產(chǎn)品市場化將邁出關鍵一步。

　　聽證的目的是為了作出合理的價格調(diào)整。從經(jīng)濟學的角度看，無論哪個國家，無論其市場經(jīng)濟如何完善，都必定存在某些商品價格不符合價值的情況，價格過高或過低都有可能。我國社會主義市場經(jīng)濟處于初級階段，還有許多方面，尤其是價格形成機制上依然存在不足，這也是價格聽證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問題的關鍵是我們國家不可能只存在價格低于價值的情形，必然還存在價格高于價值的情形。如果價格聽證制度只聽證漲價而不聽證降價，那么就等于價格聽證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國引進該制度的初衷是相違背的。所以，應該給價格聽證制度開個“聽證會”。這個“聽證會”不限于若干代表參加，而是付諸公眾討論，廣泛聽取民眾的意見和建議。價格聽證關乎每個公民的切身利益，聽證制度理應具有充分的民意含量。

　　作答要求

　　一、概括“給定資料1～3”的主要內(nèi)容。(10分)要求：語言精練，要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　二、請你談談對“給定資料12”畫線句子“應該給價格聽證制度開個‘聽證會’”的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　三、結合“給定資料”，回答下列問題。(25分)

　　(1)有人說，價格聽證“逢聽必漲”。根據(jù)“給定資料4～6”，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因。(10分)要求：分析條理清楚，簡明扼要。字數(shù)不超過200字。

　　(2)根據(jù)“給定資料7-8”，談談如何實行“階梯電價”。(15分)要求：條理清楚，措施得當。字數(shù)不超過300字。

　　四、根據(jù)“給定資料”，結合我國價格聽證制度存在的主要問題，提出相應對策。(15分)

　　要求：闡述清晰，對策具體可行。字數(shù)不超過300字。

　　五、閱讀“給定資料”，以“聽證制度的公信力”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)參考給定資料，自定角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　(3)總字數(shù)800～1000字。

　　一、概括“給定資料1—3”的主要內(nèi)容。(10分)要求：語言精練。要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　當前，我國資源供給不足，利用率低，對外依存度高，資源性產(chǎn)品價格改革勢在必行。[2．5分]資源性產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關系，充分發(fā)揮市場機制引導資源配置的作用。不能簡單地等同于“漲價”。[2．5分]而現(xiàn)實中政府既是“裁判員”，又是“運動員”，導致聽證會“加法”多、“減法”少，成為“漲價會”。[2．5分]因此，完善價格聽證制度，切實從民意出發(fā)，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，不斷完善我國市場經(jīng)濟，使價格的調(diào)整更趨合理。[2．5分]

　　【評分說明】

　　共4個要點，每個要點均為2．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　二、請你談談對“給定資料12”畫線句子“應該給價格聽證制度開個‘聽證會”’的理解。(10分)要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　我國社會主義市場經(jīng)濟處于初級階段，[1分]在價格形成機制上還存在不足，[1分]這是價格聽證制度存在的重要原因。[1分]

　　事實上，價格聽證會“逢聽必漲”已成客觀事實。[2分]越是“逢聽必漲”，就越少有人愿意報名參加聽證會；[1分]越是很少有人報名參加聽證會，就越容易出現(xiàn)“聽證專業(yè)戶”、“聽證帝”，在一定程度上也導致“逢聽必漲”。[1分]

　　其實，“聽證專業(yè)戶”、“聽證帝”只是“逢聽必漲”的次要因素，[1分]問題的關鍵在于完善價格聽證制度本身，[1分]即應該給價格聽證制度開個“聽證會”。[1分]

　　【評分說明】

　　共9個要點。其中，分析問題的主旨句2分，其他要點均為1分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　三、結合“給定資料”，回答下列問題。(25分)

　　(1)有人說。價格聽證“逢聽必漲”。根據(jù)“給定資料4-6”，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因。(10分)要求：分析條理清楚。簡明扼要。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　事實證明，確實如人們所說，價格聽證大多“逢聽必漲”。[1分]其根本原因在于價格聽證制度的不完善。[1分]首先，價格聽證代表的遴選不科學。[1分]當前部分價格聽證代表實行有酬聽證，催生了大量“聽證專業(yè)戶”，其并不能代表消費者的利益，扭曲了聽證會的初衷。[1分]其次，價格聽證會組織程序不合理，[1分]相關信息不夠公開和透明。[1分]最后，價格聽證會不能保證與會代表充分的發(fā)言和利益訴求。[1分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結構分和要點分兩項組成。

　　結構分：按照“總一分”結構組織答案的，可得3分。

　　要點分：共7個要點，每個要點均為1分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　(2)根據(jù)“給定資料7～8”，談談如何實行“階梯電價”。(15分)要求：條理清楚，措施得當。字數(shù)不超過300宇。

　　【參考答案】

　　“階梯電價”較好地體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價格的市場化改革方向以及節(jié)能減排的總體要求。實行階梯電價要引導市民節(jié)約用電，同時兼顧低收入群體的利益。[1．5分]

　　一是多渠道、大范圍征詢民意。[1．5分]只有讓百姓充分發(fā)言，讓方案科學合理，才能得到群眾的廣泛擁護。[1．5分]

　　二是一戶一表、峰谷電表同時改造。[1．5分]在一戶一表改造的同時安裝峰谷電表，實行峰谷電價，促進整個電網(wǎng)的均衡。[1．5分]

　　三是首檔基本生活電量電價不變。[1．5分]對于首檔基本生活電量的設置，要綜合東西部情況因地制宜，對用電特別節(jié)約的居民實施電價下調(diào)。[1．5分]

　　四是對第二、三檔用電實行高電價。[1．5分]居民用電超過首檔，就要實行高電價，讓人們養(yǎng)成節(jié)約用電的習慣。此外，政府對困難家庭要采取用電補貼措施。[1．5分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結構分和要點分兩項組成。

　　結構分：按照“總一分”結構組織答案的，可得1．5分。要點分：共9個要點，每個要點均為1．5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　四、根據(jù)“給定資料”，結合我國價格聽證制度存在的主要問題，提出相應對策。(15分)要求：闡述清晰。對策具體可行。字數(shù)不超過300字。

　　【參考答案】

　　當前，由于我國價格聽證制度的不完善而出現(xiàn)了公信力下降的問題。[5分]為了完善價格聽證制度，提高其公信力，更好地發(fā)揮其積極作用，要做好以下工作：

　　第一，完善聽證評議機制。[1分]嚴格施行聽證問責制，形成內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制。以發(fā)揮聽證制度的應有作用。[1分]

　　第二，加強聽證相關知識的宣傳教育。[1分]使公民對聽證權利有深入了解，更好地參與到價格聽證中來。[1分]

　　第三，明確代表。[1分]聽證會代表應包括自愿參與的公眾、專家學者及有利益關系的當事人代表．以防止身份造假。[1分]

　　第四，明確主持人。[1分]明確規(guī)定何時由主管機關主持，何時由具有公信力的第三方主持．保證代表能充分發(fā)表意見。[1分]

　　第五，直播聽證會進程。[1分]通過電視、網(wǎng)絡等直播方式，在更大范圍內(nèi)公開價格成本、其他聽證會事項及進程。[1分]

　　【評分說明】

　　共11個要點。其中，對主要問題的闡述共5分，其他要點每個均為1分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。五、閱讀“給定資料”，以“聽證制度的公信力”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：

　　(1)參考給定資料，自定角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數(shù)800—1000字。

　　【參考例文】

讓聽證制度真正成為保障公民權益的“利器”

　　自我國實行價格聽證會制度以來，各種聽證會層出不窮，如：水價上下浮動聽證會、電價聽證會等等。隨之，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的1“7題，聽證制度的公信力有待于進一步完善。

　　近日．有關聽證會的兩則新聞在媒體上引發(fā)了熱議。一則是曝光四川省成都市出現(xiàn)了四名”聽證代表專業(yè)戶“，如退休女教師胡麗天被曝7年里參加過23次聽證會并支持過多種漲價，被認為是政府安排在聽證會上的”托兒“。另一則是東莞市物價局打算舉行關于水價調(diào)整的聽證會，可是自2011年5月26日發(fā)布征集公告到報名截止時，有關部門未收到任何市民的報名。聽證會出現(xiàn)”專業(yè)戶“或”零報名“，看似兩則結果相反．實際上背后反映的都是聽證會代表的選舉問題，而這直接關系到聽證制度的公信力。提升聽證制度公信力。要真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。政府部門不能把由于種種原因導致的物價上漲全部讓公眾買單，不能把反對的聲音視為”找茬“；要改善決策機制，真aY-把社會參與、公眾參與融入決策過程中，給所有利益相關方以平等的機會參與決策；要充分利用網(wǎng)絡、論壇、社區(qū)布告等多種渠道發(fā)布信息。讓盡可能多的人知道聽證信息。沒有完整的信息，不管贊成漲價還是反對漲價，都是不科學的。

　　提升聽證制度公信力，要在聽證會中充分發(fā)揮人大代表的作用，吸納一定數(shù)量的人大代表參加聽證會。近幾年人大代表在我們國家的管理事務中發(fā)揮了重要作用，許多代表敢于直抒己見，真正發(fā)揮了代表的作用；也有許多代表為了提一條好的建議，下基層調(diào)查研究，了解民意。因此，人大代表參加聽訌會具有很好的群眾基礎。能夠代表人民群眾的心聲。

　　提升聽證制度公信力，要進一步加大公開、透明的力度，便于社會各界的監(jiān)督。例如，聽證會消費者參加人的遴選，可以按照《政府制定價格聽證辦法》關于”消費者采取自愿報名、隨機選取方式“的規(guī)定，事先向社會廣泛公告，再通過電視臺現(xiàn)場直播搖號、隨機選取，彰顯選舉的公開透明。對價格聽證會，可以通過電視現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項，讓不能到現(xiàn)場的社會公眾也能在第一時間了解聽證會的進程。

　　政府有關部門只有回應社會的關切，不斷完善聽證制度，更好地滿足人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。才能真正提升聽證制度的公信力，使聽證真正成為公民行使民主權利的舞臺，成為保障公民權益的”利器“。

　　【評分說明】

　　一類卷[32～40分，基準分36分]：能圍繞”聽證制度的公信力“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　二類卷[24～31分，基準分28分]：能圍繞”聽證制度的公信力“立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　三類卷[16～23分，基準分20分]：能圍繞”聽證制度的公信力“立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

　　說明：

　　1．沒有標題．扣2分。

　　2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超過50字，扣1分。