注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1．高校行政化，在不同的高等教育機構，都有不同程度地存在，其表現(xiàn)形式也各種各樣。高校行政化嚴重影響著我國教育的發(fā)展?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但是與這一規(guī)定相背離的是，近年來大學行政化趨勢日益明顯。

　　一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構。首先，高校辦學自主權不斷受到擠壓。不僅《高教法》規(guī)定的自主權多未落實，而且政府部門通過招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴。其次，大學行政級別日益強化。近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。這一做法客觀上強化了高校的官本位意識，制約了大學的改革和發(fā)展。最后，大學主要領導來源行政化。公立大學的主要領導應由政府任免，但主要應從學者中產生，以保障大學的學術地位。近年來，隨著大學行政級別的強化，行政官員擔任高校領導的現(xiàn)象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。

　　二是大學內部高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上。一方面，行政機構成為學校主導部門。大學內部資源由行政權力而非學術能力決定配置，行政部門決定重要事務。行政權力與學術權力互相轉化，缺乏有效規(guī)范。另一方面，學術委員會權力被虛化。《高教法》規(guī)定的學術委員會審議學科、專業(yè)的設置等職能．實際上很少得到真正落實。

　　三是教職工代表大會的權力被弱化。在一些學校，教代會也是徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。

　　大學行政化程度愈來愈深，事實上改變了大學的性質，否定了老師和學術的主體地位，不僅使大學按照教學科研規(guī)律自主辦學和管理創(chuàng)新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學術創(chuàng)新的人才在大學中不斷邊緣化。

　　2．在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層(官僚，是指擁有決策權的使用行政權力的人。官僚表面是制度與權力。本質是一個社會的利益管理階層。要想做實事就不得不懂得利用官僚。官僚制有下列特征：一是等級嚴格。二是非人格化。三是延續(xù)性。四是專業(yè)化)。官僚制的根源是高度集中的管理體制，造成了官員權力太大。高校出現(xiàn)教授與官僚一體化現(xiàn)象有其體制根源。

　　首先，高校管理體制助長了官僚階層的形成。目前，我國的公辦學校，都是“黨委領導下的校長負責制”。也就是說。校務委員會和校長是在黨委領導下開展工作。學校要通過一個政策，首先必須交給黨委會討論才行。在許多高校，黨委領導已深入學術領域，校長只有參與黨委集體領導，才能發(fā)揮作用。黨委會議成了高校最大的官僚機構，壟斷了高校的全部大小事務的決策權。高校所有行政人員也都參與評定職稱。于是“官僚成員學術化”，進而出現(xiàn)“學術職稱官僚化”成了高校一道亮麗的風景線。

　　其次，官職與官階作為獎賞品成為普遍現(xiàn)象。當一位教師在教學和科研上有了一定的成績，高校行政當局大多委以一定的官階與官職，以示獎賞。在學術氛圍不濃的高校，其學術機構極少，學術職位不足．官職與官崗資源稀缺，行政職崗就成了“為官階與官職而奮斗終生”的教師們窺伺的目標。

　　再次，高校的經濟、名譽等利益，趨官僚導向。內部分配機制和課題申請、職稱評定、年度優(yōu)秀、教學先進等名利方面的事務，一般都是由官僚階層最后決策，往往決策層離名、利最近，更容易獲得。在行政化比較突出的高校里，行政事務是學校的主體，教學中心沒有凸顯，科研被邊緣化，學術機構已基本演變成了行政機構．教學、科研只是其標簽而已。

　　目前，社會許多詬病。已經侵入高校校園，如：同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財經大學原副校長劉代寧被控受賄160多萬；湖北近年已有6所大學的主管官員因腐敗落馬，包括武漢大學副校長陳昭方和副書記龍小樂涉嫌受賄被捕等；陜西近3年已查處80多宗大學經濟案，倒下7名廳級校官。這主要是由于高校官員集官、學、商于一身，在教材等集中采購、招生、基建、后勤服務等眾多環(huán)節(jié)．輕而易舉地找到中飽私囊的機會。

　　反對高校行政化有三個方面的含義：一是政府行政部門不應對高校內部管理與微觀事務干涉過多，不應委派沒有教育背景的行政官員到高校任職，高校要實現(xiàn)獨立辦學、自主辦學，以利形成各自的特色。二是學校的行政級別應該淡化。甚至沒有行政級別，一強調行政級別，就會出現(xiàn)“官本位”，那么“教授本位”、“學術本位”就不存在了。高校應該是“教授本位”、“學術本位”才對。三是教學與專業(yè)設置、職稱評定、科研與經費分配等學術性工作，不能采用行政管理的方法，要由學術味濃的學術性組織說了算。

　　3．大學的行政化，從大學外部來看，主要是教育行政主管部門掌握了太多資源，大學缺乏應有的自主權：從大學內部看，則主要是學術權力相對于行政權力處于弱勢。這樣高度行政化的格局顯然非常不利于學術事業(yè)的發(fā)展。

　　高?！叭バ姓钡谋举|是去掉行政管理中的“官本位”。任何現(xiàn)代組織的運行都需要一定的行政機構、行政權力來維持，行政機構、行政權力也有其存在的合法性和合理性。如前所述，高等學校越來越趨于復雜化，已經變成現(xiàn)代社會的“軸心機構”，其運行必須有一個完整的、能按照現(xiàn)代社會組織運行方式經營的行政機構來完成。從高等教育的發(fā)展及高校內部的運行來看，行政機構至少起到制訂計劃、籌集和分配資源、組織協(xié)調、激勵人員、總結評價和服務教學的作用。行政機構是現(xiàn)代高等學校正常運行必不可少的。既然現(xiàn)代高等學校的運行必須依靠行政，那么行政為什么會阻礙大學職能正常的發(fā)揮呢?

　　教育事業(yè)的發(fā)展，特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展、高等學校的發(fā)展需要的不僅僅是行政控制，還需要更大的自由空間。如高等學校內部的學科專業(yè)的設置、科研項目成果的評定、教師資格的認定等等都需要遵從學術的標準，而非行政的邏輯。因此，教育行政，特別是高校內部行政要給學術的發(fā)展留下足夠的空間。給教師的教學、科研提供自由的環(huán)境。高等學校的行政不可能僅僅通過控制來實現(xiàn)教育目的，必須給人才培養(yǎng)活動、科學研究等提供自由寬松的環(huán)境。合理的行政管理是高等學校運行必不可少的，但如果高等學校的運行完全以行政管理為中心，完全遵從行政的邏輯，“行政化”了，必然會影響高校職能的正常發(fā)揮。

　　高校去行政化是指高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。高校去行政化就意味著教授治校、學術至上，承認教學、科研第一線的老師、教授代表著學校的學術發(fā)展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權力和地位的氛圍。可以最大限度地整合資源，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才!提高學術水平，提高科研水平．向世界一流大學的方向前進!

　　4．高校行政化有著深層次的社會、體制等原因，若大學教育體制改革不與政治體制改革整體同步推進，將很難獲得成功。進行高校去行政化的前方困難重重。

　　高校行政化最致命的問題是大學從內部開始糜爛。大學內部行政權力凌駕于學術權力之上。行政機構成為學校主導部門，大學內部的所有資源配置，無論是經費來源、專業(yè)設置、招生計劃、職稱評定、研究課題、教學方案等等，一律由行政官員主導的行政管理系統(tǒng)控制。這樣的資源配置方式，導致大學內部的所有競爭，都變成了對權力的爭奪或者向權力獻媚的競賽。教授和教育家被邊緣化。大學的肌體和靈魂就像爛蘋果一樣從內向外發(fā)生病變。大學教師的價值判斷和價值取向迅速改變。

　　高校行政化，實質上是全社會官本位意識及體制的產物。我們看到在大學管理系統(tǒng)內部，有著明確的行政級別劃分。此外，還有將學術職位與官銜相掛鉤的說法，諸如，講師、副教授、教授分別相當于科級、處級、廳級等。在官本位體制內，這種對應便于學校同政府部門對話。這開始或許是一種無奈的“被適應”。因為如果不適應，就會與體制格格不入。但漸漸地，學校發(fā)現(xiàn)了“被行政化”的好處——有等級就有權力，有權力就有利益。于是，“被適應”逐漸演變?yōu)橹鲃舆m應，乃至積極追求。

　　從行政控制的角度來說，高校行政化意味著把大學納入了與政府對等部門平起平坐的位置。在官本位意識主導的社會里．人們很容易將大學行政化看成是對大學教育的重視和對學術的尊重，是一種“抬舉”。然而，大學正是在被行政不動聲色地“招安”的過程中，逐步喪失了辦學的主體地位。政府對大學的行政管理日益強化，大學越來越像行政單位，而非獨立的教學科研機構。

　　大學行政權力是怎樣獲得凌駕于學術權力之上的力量的呢?實際上，大學的行政權力是行政與學術兩種權威的疊加。

　　在大學，誰都知道“教授”名頭是個好東西，它是一塊敲開學術權威不可或缺的敲門磚，因此，不少行政干部都想方設法弄一頂教授的帽子戴在頭上。教授帽代表榮譽，是名；官帽代表權力，是利。教授帽和官帽兼得，那才叫名利雙收，左右逢源。

　　因此，在大學任職的行政官員便可以占盡所有。他有的，教師沒有；教師有的，他全都有。他既是行政領導。也是副教授、教授，甚至是碩導、博導。這樣一來，他當然可以統(tǒng)治學術力量，必要時還可以完全“代表”學術力量。

　　高校行政化的一個伴生現(xiàn)象是行政管理干部的“教授化”、“學銜化”，這在政府機關和企事業(yè)單位表現(xiàn)突出。其結果，導致教授價值的稀釋，并使大學管理服務和教學科研職能混同?！敖淌诘臑E化”不僅導致這一特定職稱的價值嚴重縮水．也進一步削弱了大學教授的影響力和作用力，使之與大學的主導地位越離越遠。

　　5．2009年夏，地處某老區(qū)的師院經歷了一場火熱的變革，以“項目主管制”為內容的管理體制改革全面推開。學校在公布175名副處級以上領導干部的新職務時，除個別領導干部因工作需要還公布一個帶“長”的職務外，其余干部全部被任命為“主管”?！翱崎L”也被“干事”取代。一夜之間，帶“長”的“官”基本沒了。

　　該大學借鑒現(xiàn)代企業(yè)和國外著名大學的“扁平化”管理模式，將全校事業(yè)發(fā)展計劃與運行任務分解為175個項目，然后按照項目建立崗位并選聘主管。競聘上崗的主管要與學校簽訂3年任期的合同書。在該師院的改革中?！绊椖恐鞴堋倍际菍W校賦予指標性任務的頂層管理崗位，由此淡化了以往不同層級間支配與被支配的關系。175名主管就相當于175個“一把手”，學校每一項工作都能在第一時間找到第一責任人。在分配機制上，學校以主管實際工作完成量建立業(yè)績考核標準和薪酬額度。學校也像企業(yè)一樣．相應地建立嚴格的考核制度。實行“項目主管”制度的最根本原因是大學應該圍繞社會對人才的需求，圍繞學生的學習和就業(yè)，來設計辦學體制。學校改革的目的只有一個：一切從學生成長出發(fā)，改變不適應人才培養(yǎng)的管理體制。

　　實行“主管制”不僅提高了管理效率，而且“以學生為中心”的辦學理念得到了更好的體現(xiàn)。原來學校要起草一個文件，先是院辦交給負責部門的正處長，正處長交給副處長，副處長交給科長，科長交給副科長。副科長再交給一般科員。實行扁平化和契約化管理后，這件事情直接交給相關主管就行了。大大提高了辦事效率。

　　按照國外高校的經驗，扁平化管理在讓學校運轉得更快的同時，易帶來盲目決策等問題。在具體實踐中，該師院各行政單位、二級學院逐步形成了與“主管制”配套的運行機制。如文學院制定了主管牽頭建立班子、制訂方案，主管貫徹落實的方針，建立了黨委決策、行政落實、院務委員會監(jiān)督的機制。

　　淡化行政級別的高校，如何與外部行政化的社會對接?單兵突進的高?！叭バ姓蹦茏叨噙h?這是許多大學校長深感憂慮的問題，也是師院“主管制”改革面臨的最大瓶頸。

　　“目前還無法完全‘去行政化’，但是我們的改革走出了第一步。”從2000年開始，經歷了3次管理體制改革的某地師院，正在積極探索構建現(xiàn)代大學制度，而現(xiàn)在的“主管制”從減少管理層級、淡化行政級別開始。已邁出了最艱難、最可貴的一步。

　　6．新中國成立之后，尤其是改革開放30年來，我國高等教育取得了令世人矚目的成就。但是“錢學森之問”，卻指到了當代大學教育的痛處?！盀槭裁次覀兊膶W校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”循著錢老的疑問重新審視今日大學：人們發(fā)現(xiàn)我國的大學已經高度“同質化”，大家迫切盼望出現(xiàn)一些類似加州理工學院那樣小規(guī)模高質量的一流研究型大學。南方科技大學的目標和定位就是要在總結改革開放三十年經驗的基礎上．從一張白紙開始為我國試辦一所人民理想的大學。

　　南方科技大學(SUSTC)是國家高等教育綜合改革試驗校，承載著探索中國培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式的重任。學校以理、工學科為主，兼有部分特色文、管學科；在本科、碩士、博士多層次上辦學，一步到位按照亞洲一流標準組建專業(yè)學部和研究中心(所)，借鑒世界一流大學辦學模式，建成類似加州理工學院和洛克菲勒大學那樣小規(guī)模高質量的高水平研究型大學。原中國科學技術大學校長朱清時院士出任創(chuàng)校校長。2011年6月。南方科技大學首批入學的45名學生全部放棄高考。

　　南方科技大學由深圳市政府全額投資創(chuàng)辦。深圳市委市政府決心要創(chuàng)辦一所高水平新機制的科技大學。以適應深圳經濟社會發(fā)展對高等教育的強烈需求，開辟另一條辦高水平大學之路，有利于高等教育體制機制的改革探索。專家組還建議深圳市政府加大南方科技大學的籌建力度，爭取國家政策，支持南方科技大學成為高等教育體制機制改革的“試驗田”，建立與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)代大學制度和高等教育體制。

　　南方科技大學的基本方略是：實施教育、科技、經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理體制和運行機制，構建基礎研究、應用研究和產業(yè)開發(fā)三位一體的三重螺旋模式，將人才培養(yǎng)、研究開發(fā)與產業(yè)發(fā)展緊密結合起來。南方科技大學的辦學技巧是，不要求學生的考分，但是一定要有特長，而且特長一定要精，且具備高素質。

　　7．教育改革說了很多年，但今天人們對教育的現(xiàn)狀仍然不滿意，其根本原因，就是以前的改革都是在原有的框架內進行的，都是在教育資源高度壟斷的背景下進行的，南科大自主招生自授學位的意義，在于它突破了現(xiàn)有體制的約束，是一種真正意義上的“增量改革”，因此，不管成功與否，這都是一次重大的教育改革行動。這樣的改革，理所當然地應該獲得全社會的支持。朱清時在南科大的改革，給了我們新的希望，如果能成功，那將是中國教育之幸，如果失敗了，中國教育家的改革夢想就有可能從此了斷，那將是中國教育的大不幸。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中，在“建設現(xiàn)代學校制度”方面，明確提出“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面；克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。在言語表述上，教改與南方科大的辦校精神是一致的，理應是積極倡導的。南方科大對教改是重要補充。

　　以“去行政化”、“教授治校”為使命的南方科大籌辦3年，仍拿不到招生權。無奈之下，南方科大決定在不經教育部批準的情況下自主招生，自授學位和文憑。拿不到“招生證”，原因在于南方科大希望一步到位建成高水平的研究型大學，而根據(jù)教育部的規(guī)定，高校設置得按部就班，先從大專做起，然后是學院、大學．以及再后面的碩士、博士學位點。2010年12月15日南方科大官方網(wǎng)站刊登出校長朱清時致報考南方科大考生的家長的一封信，信中宣布，要建立首個實驗班，信中還說要想創(chuàng)辦一所新的高校，只能先辦大?；驅W院，若干年后，辦得好的，經評審合格再升成大學，然后再一個個地申請碩士、博士，幾十年后才可能建成一所研究型大學，所以盡管時間緊迫，但依然決定堅持招生?？尚械慕逃?guī)律讓步于“拍腦袋”的行政規(guī)律，這樣，一心想“去行政化”的南方科大反而遭遇了“行政化”的當頭一棒。“去行政化”不是一個小小的南方科大所能掙脫的。

　　三年前，深圳南方科技大學建設課題組曾發(fā)表報告《當今世界大學的發(fā)展趨勢及其對深圳南方科技大學建設的啟示》表示，南科大應當效仿香港科技大學——十余年發(fā)展即變成世界一流。報告給出的核心方案是“爭取與教育部共建，以取得教育部的政策支持，把握目前高校發(fā)展難得的歷史機遇，盡快進入國家建設世界知名大學的梯隊。在博士碩士學位點設置、招生培養(yǎng)、人才引進、實驗室建設、高教改革等方面，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為中國高教改革樹立一面旗幟”?，F(xiàn)在，與教育部共建并未實現(xiàn)，資源背景優(yōu)勢沒有，政策支持未達預期。南科大的“高校自主權”卻前所未有的完整，從招生50人起步，它所獲得的地位和意義，已經超越想象。無論成敗，它已經寫入歷史。

　　作答要求

　　一、請概括給定資料反映的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　二、結合“給定資料2”，談談對文中“在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　三、認真閱讀“給定資料7”，簡要回答下列兩題。(20分)

　　(1)請從政策角度出發(fā)，對南方科技大學拿不到“招生權”的原因作簡要分析。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過200字。

　　(2)從實踐出發(fā)，簡要概述南方科技大學如何應對拿不到“招生權”這一問題的。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，語言簡潔。字數(shù)不超過200字。

　　四、分析給定資料，就高校如何去行政化提出對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過350字。

　　五、閱讀給定資料，以“高校去行政化”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　(3)總字數(shù)800—1000字。

　　一、請概括給定資料反映的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　高校去行政化的問題一直備受關注。這個問題的產生主要有三方面原因：一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構；(2分]二是大學內部高度行政化，行政權力凌駕于學術權力之上；[2分]三是教職工代表大會的權力被弱化。[2分]要解決這一問題，從大學外部來看，要政校分開、管辦分離以保持大學的獨立地位，去掉官本位的行政思想；[2分]從大學內部來看，要切實建立起并發(fā)揮好學術組織的作用，以及教職工代表大會的作用，實現(xiàn)權力的制衡。[2分]

　　【評分說明】

　　共5個要點，每個2分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　二、結合“給定資料2”，談談對文中“在中國的高校。實際上已形成一個官僚階層”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　“在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層”是指高校的管理體制高度集中，官員權力過大．出現(xiàn)了教授與官僚一體化的現(xiàn)象，也被稱為高校行政化。[3分]形成這種現(xiàn)象的原因主要有三個方面：高校管理體制不合理助長了官僚階層的形成；[3分]把官階作為鼓勵教師進行科研的籌碼；[3分]高校經濟、名譽等利益趨官僚導向。[3分]高校的行政化必然會影響高校職能的正常發(fā)揮，也不利于學術事業(yè)的發(fā)展。因此，高校去行政化是我國高校發(fā)展的必然之路，也是我國高等教育發(fā)展的必然之路。[3分]

　　【評分說明】

　　共5個要點，圍繞“在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層”這一表述進行解釋說明的要點3分，對這句話的引申說明每個要點3分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　三、認真閱讀“給定資料7”。簡要回答下列兩題。(20分)

　　(1)請從政策角度出發(fā)，對南方科技大學拿不到“招生權”的原因作簡要分析。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　南方科技大學希望可以一步到位地建成一所高水平的研究型大學，開辟另一條辦高水平大學之路．建立與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)代大學制度和高等教育體制。[3分]但是，根據(jù)教育部的規(guī)定，高校設置得按部就班，先從大專做起，然后是學院、大學，以及再后面的碩士、博士學位點。[3分]南方科技大學的愿望和我國教育部的規(guī)定明顯是不相符的，教育部無法對于南方科技大學作出一個批復．這就是南方科技大學一直拿不到“招生權”的主要原因。[4分]

　　【評分說明】

　　共3個要點，對原因進行引申說明的每個要點3分，直接點明原因的要點4分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　(2)從實踐出發(fā)，簡要概述南方科技大學如何應對拿不到“招生權”這一問題的。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，語言簡潔。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　以“去行政化、教授治校”為使命的南方科技大學籌辦3年仍然沒有拿到招生權，針對這一問題，南方科技大學校長朱清時考慮到如果走教育部的途徑先辦大專、學院，若干年后辦得好的話，評審合格再升成大學，然后再逐一申請碩士點、博士點，這樣要等幾十年后才可能建成一所研究型大學，時間過于緊迫。[5分]為此，南方科技大學在萬般無奈的情況下，決定繞過教育部，進行自主招生，自授學位，回歸大學應有的辦學自主權。(5分]

　　【評分說明】

　　共2個要點，對問題進行分析說明的要點5分，應對問題的措施的要點5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　四、分析給定資料，就高校如何去行政化提出對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過350字。

　　【參考答案】

　　高校的去行政化應該從學校內部和學校外部兩個大方面入手：

　　從學校外部來說，一是要去掉學校的官本位思想。高校是教育機構，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，提高學術水平，提高科研水平，向世界一流大學的方向前進。[3分]二是要減少政府對學校的干預。政府是服務性的機構，在學校的發(fā)展過程中主要的作用仍舊是為我國教育事業(yè)服務，而不是過多參與高校的日常工作。政府要樹立服務型的行政觀念。[3分]

　　從學校內部來說，一是要把學術委員會的權力發(fā)揮出來。學術委員會要發(fā)揮好學術組織的作用，制衡行政權力，確保其為人才培養(yǎng)和學術發(fā)展提供必要的服務。[3分]二是教代會應當充分發(fā)揮職能。保護教職工的權利，保證教職員工的主人翁地位，讓他們平等參與學校事務。[3分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結構分和要點分兩部分構成。

　　結構分：能從“學校外部——學校內部”兩個方面組織答案的，賦結構分3分。要點分：共4個要點，每個要點3分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。五、閱讀給定資料，以“高校去行政化”為主題。寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)參考給定資料。自選角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際。分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　(3)總宇數(shù)800-1000字。

　　【參考例文】

高校去行政化是邁向教育強國的必由之路

　　梁啟超在《少年中國說》中談到，少年強則國強。他把國家的未來寄托在了少年身上。要想做到少年強．最根本的就是發(fā)展教育。教育強則少年強，少年強則國強。換句話說，教育強則國家強。

　　改革開放以來，國家對于教育的投入在逐年的上升，我國的教育取得了很大的成績。但不可否認我國的教育仍然存在著很多問題沒有解決。今年“兩會‘’很多人代表都提到了我國高校去行政化的問題。高校的行政化．否定了老師和學術的主體地位，使大學按照教學科研規(guī)律自主辦學和管理創(chuàng)新的空間變窄．從而迫使那些真正追求教育工作和學術創(chuàng)新的人才在大學中不斷邊緣化，并滋生高校領導腐敗的現(xiàn)象。

　　高校行政化問題由來已久。究其原因，一是政府對高校的行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非教學科研機構。政府部門通過多種手段，使行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴。同時，行政官員擔任高校領導的現(xiàn)象明顯增多。二是大學內部高度行政化．行政權力凌駕于學術權力之上。大學內部資源由行政權力而非學術能力決定配置，行政部門決定重要事務。行政權力與學術權力互相轉化，缺乏有效規(guī)范。學術部門權力被弱化，阻礙了高校學術研究的發(fā)展。三是教職工代表大會權力的削弱。在一些學校，教代會徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。一些高校負債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權尚得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督。

　　高等學校去行政化，不但是要去掉存在的行政級別，更是要去掉行政級別背后的行政本位、官本位的思想．讓高校的發(fā)展回歸到遵循教育規(guī)律的基本軌道上來。這才是高校去行政化的本質。首先，高校去行政化要推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。推動教育工作有效進行，實現(xiàn)教育目標。其次，高校要樹立服務型的行政觀念，去掉”官本位“的行政管理思想。更好地配置教育資源，促進教育目標的實現(xiàn)和達成。再次，教育行政管理部門要依法行政，服務于高等學校的發(fā)展。通過法律手段和政策手段對高等學校進行宏觀調控，還高校辦學自主權。此外，高校內部要切實建立起并發(fā)揮好學術組織的作用，制衡行政權力，確保其為人才培養(yǎng)和學術發(fā)展提供必要的服務。最后，要加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。

　　高校去行政化舉步維艱。南方科技大學的成立是高校去行政化的開始。雖然不知道南科大的未來如何。但大學去行政化卻是我國教育發(fā)展的必然之路。

　　【評分說明】

　　一類卷[32～40分，基準分36分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結構完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　二類卷[24～31分，基準分28分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結構完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　三類卷[16～23分，基準分20分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結構欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的：三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

　　說明：

　　1．沒有標題。扣2分。

　　2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字。每超過50字，扣1分。