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　　2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷（四）

　　注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為ll0分鐘。滿分、l00分。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤，允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1.2015年9月16日中午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)，出租車(chē)司機(jī)劉迎春在機(jī)場(chǎng)外等候了一個(gè)多小時(shí)才搶著訂單。北青報(bào)記者剛一上車(chē)，劉師傅就開(kāi)始吐槽，生意每況愈下，城里拉活越來(lái)越難了，只好到機(jī)場(chǎng)來(lái)趴活。他坦言，雖然“滴滴”“快的”搶走了生意，卻又離不開(kāi)這個(gè)軟件。劉迎春介紹，生意變壞是從今年年初開(kāi)始的，2014年每個(gè)月賺五六千元問(wèn)題不大，現(xiàn)在一個(gè)月賺四千元都難。在杭州市區(qū)觀察到，即使在早晚出行高峰，出租車(chē)的空駛率也很高。由于互聯(lián)網(wǎng)專車(chē)瘋狂地?fù)屨际袌?chǎng)，杭州出租車(chē)行業(yè)進(jìn)入了寒冬。

　　最近，各地出租車(chē)行業(yè)改革風(fēng)生水起。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車(chē)謀求改革，是“互聯(lián)網(wǎng)+打車(chē)”的迅速發(fā)展逼使傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)洗牌。多年來(lái)，“打車(chē)難”改革收效甚微。何曾想到，“打車(chē)難”頑疾卻隨著互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件的興起順勢(shì)而解。出門(mén)之前，打開(kāi)手機(jī)上的打車(chē)軟件，定位起點(diǎn)，輸入終點(diǎn)，幾分鐘時(shí)間就可以約到專車(chē)。有車(chē)一族可以找到生財(cái)之道，乘客也能享受到打車(chē)方便——費(fèi)用降低、服務(wù)提升。

　　閑暇時(shí)間開(kāi)專車(chē)的馮師傅表示，家里剛買(mǎi)的新車(chē)用來(lái)開(kāi)專車(chē)，每個(gè)月開(kāi)滿規(guī)定訂單后，可以獲得數(shù)千元的獎(jiǎng)勵(lì)?！白罡邥r(shí)候獎(jiǎng)勵(lì)8000元，開(kāi)專車(chē)頭兩個(gè)月，每月能掙差不多兩萬(wàn)元?！碧岬酱蜍?chē)軟件，馮師傅覺(jué)得有說(shuō)不完的好。

　　北京的乘客魏女士表示，從第一款打車(chē)軟件出現(xiàn)以后，自己就一直在用打車(chē)軟件，“叫車(chē)方便，省錢(qián)，還可以評(píng)價(jià)，無(wú)形中提高了司機(jī)的服務(wù)態(tài)度?！蔽号空f(shuō)她已經(jīng)很久沒(méi)有在路邊招手打車(chē)了，“高峰期拒載的很多，傳統(tǒng)出租車(chē)依舊打車(chē)難”.

　　但傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的從業(yè)人員明顯感受到，“互聯(lián)網(wǎng)+打車(chē)”帶來(lái)了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的“寒冬期”.記者乘坐出租車(chē)時(shí)詢問(wèn)得知，傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)一方面離不開(kāi)打車(chē)軟件帶來(lái)的便利，另一方面又不得不面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+打車(chē)”帶來(lái)的沖擊。

　　“本來(lái)用打車(chē)軟件是好拉活了，但其實(shí)無(wú)形中被搶走了很多生意，收入減少了?！北本┑慕憷罱愀嬖V記者，最初用打車(chē)軟件時(shí)，每月可以增加收入1000多元，“做得好的掙得更多，但現(xiàn)在不行了，快車(chē)、專車(chē)搶走不少生意?！?/p>

　　事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件不僅分走了客流，還帶走了員工。據(jù)了解，有些專車(chē)公司的司機(jī)甚至80%以上都是以前開(kāi)出租車(chē)的。不得不說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)軟件確實(shí)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了巨大的沖擊。

　　2.2015年9月16日，北京首家由政府許可的“專車(chē)”——“首汽約車(chē)”開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，這是由首汽集團(tuán)和祥龍出租車(chē)推出的專車(chē)業(yè)務(wù)，首批投入500輛，預(yù)計(jì)年底達(dá)到1700輛。與傳統(tǒng)出租車(chē)相比，“首汽約車(chē)”都是新購(gòu)置的高端車(chē)輛，牌號(hào)資源來(lái)自原來(lái)的出租車(chē)置換?！笆灼s車(chē)”比目前市場(chǎng)上相同類型專車(chē)價(jià)格低，不同于商業(yè)專車(chē)平臺(tái)，“首汽約車(chē)”可以隨車(chē)提供北京出租車(chē)專用發(fā)票，方便乘客報(bào)銷(xiāo)使用。

　　專車(chē)市場(chǎng)規(guī)模驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)專車(chē)日單量高達(dá)1000萬(wàn)單以上，盡管部分專車(chē)的身份還處于灰色地帶，但以巡游為主的出租車(chē)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，居民出行有了更多的選擇，而專車(chē)興起的最大失利者就是傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的所有人。

　　出租車(chē)公司一方面游說(shuō)相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)專車(chē)“非法”（沒(méi)有牌照），要求政府維持出租車(chē)牌照數(shù)量管制的現(xiàn)狀、打壓專車(chē)，降低專車(chē)對(duì)出租車(chē)業(yè)的沖擊；另一方面，打車(chē)軟件主導(dǎo)的專車(chē)市場(chǎng)已成規(guī)模，傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)自身也被迫變革，向?qū)＼?chē)學(xué)習(xí)，推出相應(yīng)的業(yè)務(wù)。廣州此前醞釀的“如約”、北京推出的“首汽約車(chē)”都是由傳統(tǒng)出租車(chē)公司主導(dǎo)的“專車(chē)”.

　　然而，官方專車(chē)的這些努力恐怕沒(méi)什么用。首先，現(xiàn)有專車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范已經(jīng)形成，這些規(guī)范是企業(yè)經(jīng)過(guò)試錯(cuò)不斷總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，提高了出行市場(chǎng)的效率和靈活性。例如，司機(jī)的進(jìn)入和退出更加方便，這避免了傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)動(dòng)輒以罷運(yùn)影響政策制定的窘境。司機(jī)和平臺(tái)之間的關(guān)系也更加靈活，司機(jī)可以根據(jù)自己的時(shí)間和意愿想工作多久就工作多久。

　　其次，北京的官方專車(chē)比傳統(tǒng)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)體制更加僵化。司機(jī)采取“坐班制”,不用交份錢(qián)，不需要自費(fèi)維修車(chē)輛，每天工作8小時(shí)，工資構(gòu)成為2000多元的基本工資加單筆提成，車(chē)費(fèi)的20%返給司機(jī)作為收入提成。不管是傳統(tǒng)的份子錢(qián)模式，還是專車(chē)的分成模式，北京官方專車(chē)對(duì)新增業(yè)務(wù)的提成比例都太低，這會(huì)抑制司機(jī)多拉客人、多賺錢(qián)的沖動(dòng)。僵化的官方專車(chē)不僅很難吸引到司機(jī)，乘客的評(píng)價(jià)也很難影響到司機(jī)的收入，服務(wù)質(zhì)量堪憂。此外，車(chē)型與定價(jià)機(jī)制、約租車(chē)規(guī)模等與市場(chǎng)化的專車(chē)相比，也全面落敗，官方專車(chē)的市場(chǎng)前景可以預(yù)期。

　　目前，專車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)雙雄爭(zhēng)霸的局面，也很難容得下新的參與者。移動(dòng)出行是一個(gè)勝者全得的市場(chǎng)，雖然市場(chǎng)發(fā)展初期，企業(yè)補(bǔ)貼大戰(zhàn)，用戶會(huì)做各種嘗試、安裝各種APP,但市場(chǎng)成熟后，一個(gè)乘客手機(jī)里打車(chē)的APP不會(huì)超過(guò)2個(gè)，這也是“滴滴”和“UBER”仍然用補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)的原因。即使是電子商務(wù)這樣萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)，最終市場(chǎng)的玩家也不過(guò)兩三個(gè)，阿里系一家的市場(chǎng)份額就超過(guò)七成。

　　和“滴滴”“UBER”相比，“首汽約車(chē)”的車(chē)輛規(guī)模才500輛，發(fā)展速度慢，到年底也不超過(guò)2000輛，價(jià)格和服務(wù)也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，想不出用戶有什么動(dòng)力會(huì)安裝它的APP.“首汽約車(chē)”的經(jīng)營(yíng)成本也很難降下來(lái)，一款A(yù)PP只為2000輛車(chē)服務(wù)，想要達(dá)到市場(chǎng)化專車(chē)軟件的服務(wù)品質(zhì)，每輛車(chē)分?jǐn)偟某杀緞?shì)必驚人。

　　更大的問(wèn)題在于補(bǔ)貼。打車(chē)軟件為了搶占和鞏固市場(chǎng)，大量使用補(bǔ)貼爭(zhēng)搶用戶。“首汽約車(chē)”要想進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，也要跟上。因此“首汽約車(chē)”推出包括50元優(yōu)惠券以及充值滿100元返100元等活動(dòng)。

　　我們要看到，私營(yíng)資本投資的專車(chē)是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，自負(fù)盈虧，初期補(bǔ)貼用戶的資金是來(lái)自私營(yíng)資本自身。如果最終他們活下來(lái)，他們會(huì)通過(guò)降低成本、提高運(yùn)價(jià)來(lái)平衡收支。如果他們活不下來(lái)、關(guān)門(mén)大吉，這些補(bǔ)貼只能算是私營(yíng)資本給用戶做好事，怪不得誰(shuí)。

　　但“首汽約車(chē)”就不同了，它的運(yùn)營(yíng)方首汽集團(tuán)是老牌國(guó)企，這些國(guó)企要么享受著行政壟斷的優(yōu)惠，要么從政府手里拿著不菲的補(bǔ)貼。一般來(lái)說(shuō)，我們之所以允許首汽等國(guó)企享受這些特權(quán)，是因?yàn)樗鼈兲峁┕卜?wù)，如公共交通、地方供水等，這些公共服務(wù)私營(yíng)資本要么不愿意提供，要么只愿意向富人提供服務(wù)。

　　問(wèn)題是，專車(chē)市場(chǎng)和出租車(chē)、地鐵、公交是完全不同的公共交通，“首汽約車(chē)”定位的也是高端的富人群體，目前看來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)是可以自負(fù)盈虧、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，一個(gè)擁有行政壟斷和享受財(cái)政補(bǔ)貼的首汽為什么還要進(jìn)入？嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，首汽是國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)是全體人民所有，拿全體人民的錢(qián)去補(bǔ)貼少數(shù)高端乘客，除了有窮人補(bǔ)貼富人的可能，還有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。很明顯，作為國(guó)企和享受財(cái)政補(bǔ)貼的首汽越位了。

　　目前看來(lái)，“首汽約車(chē)”最大的優(yōu)勢(shì)在于政府許可，現(xiàn)有的牌照數(shù)量管制政策下，市場(chǎng)化專車(chē)的經(jīng)營(yíng)身份處于灰色地帶。問(wèn)題恰在于此，全國(guó)各地的出租車(chē)牌照數(shù)量管制造成嚴(yán)重供給不足，是出租車(chē)業(yè)諸多危機(jī)的根本。專車(chē)興起后，在乘客用腳投票的支持下，出租車(chē)業(yè)抱團(tuán)抵制改革的能力大減，這個(gè)時(shí)候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，放松牌照數(shù)量管制，一舉解決出租車(chē)業(yè)的痼

　　3.2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》明確提出，2015年將出臺(tái)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部隨后也向媒體透露深化出租車(chē)行業(yè)改革的方案初稿已經(jīng)完成，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。對(duì)此，不少專家和行業(yè)評(píng)論人士預(yù)測(cè)，國(guó)家改革的大方向應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)+”,鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，去壟斷化。

　　邁出全國(guó)出租車(chē)行業(yè)改革第一步的Y市，2015年5月，就出臺(tái)了《出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》，首次在全國(guó)提出“增加出租車(chē)數(shù)量”“政府少收錢(qián)”“由行業(yè)自主定價(jià)”等改革舉措。

　　然而，有報(bào)道稱Y市當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)表示自己的收入較改革前并沒(méi)有大幅度提高?！俺鲎廛?chē)公司的壟斷地位沒(méi)有改變，政府讓出的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)只占到全年‘份子錢(qián)’的十分之一不到，壓力依然很重?！备母锴?，Y市出租車(chē)每班每天的班費(fèi)在210元左右，根據(jù)改革方案，目前，5月份半個(gè)月220元的有償使用費(fèi)已經(jīng)下發(fā)，今后每輛車(chē)每月還將返還416.66元，兩班司機(jī)每人平均200多元。但每天降低不到7元的“份子錢(qián)”,對(duì)于很多出租車(chē)司機(jī)而言實(shí)在不起眼，而今年Y市將新增250輛出租車(chē)，無(wú)疑給他們的生意帶來(lái)更大的競(jìng)價(jià)壓力，改革成效仍待觀望。

　　針對(duì)這一改革的尷尬局面，有專家A指出，Y市的此次改革并沒(méi)有就此進(jìn)行深化，仍是“穿老鞋走老路”,實(shí)際是維系了交通運(yùn)輸管理部門(mén)的懶政惰政體系。僅僅減少“份子錢(qián)”,并不能解決根本問(wèn)題。出租車(chē)行業(yè)改革還必須改進(jìn)服務(wù)，全面提升性價(jià)比，滿足百姓日益提高的出行需求。A還認(rèn)為，出租車(chē)行業(yè)改革需要重新厘清政府與市場(chǎng)的邊界，一方面要?jiǎng)冸x、壓縮出租車(chē)行業(yè)的利益層級(jí)，另一方面要放手讓市場(chǎng)發(fā)揮更基礎(chǔ)的作用。

　　“改革的方向和趨勢(shì)是值得期待的。”交通治堵專家B則評(píng)價(jià)說(shuō)，Y市出租車(chē)改革有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：第一是市場(chǎng)化。Y市決定逐步放開(kāi)原來(lái)由政府控制的出租車(chē)數(shù)量限制，2018年后由市場(chǎng)的均衡狀況決定，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的出租車(chē)準(zhǔn)入和退出，這就往市場(chǎng)化方向邁出了一大步。第二是讓利于民。取消出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，改為出租車(chē)企業(yè)保證金制度。Y市政府愿意放棄這種不合理的收入，是在自己身上動(dòng)刀子。讓利于民，這種開(kāi)放的態(tài)度值得推崇。第三是直面競(jìng)爭(zhēng)。出租車(chē)行業(yè)受到專車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的沖擊，壓力巨大，Y市政府沒(méi)有被動(dòng)等待，而是直面沖擊，主動(dòng)出擊，積極融入，出租車(chē)系統(tǒng)中引入軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，并與滴滴打車(chē)建立固定的合作架構(gòu)，隨著競(jìng)爭(zhēng)主體的增加，服務(wù)水平會(huì)提高，低劣的服務(wù)將會(huì)逐漸被逐出市場(chǎng)。

　　“客運(yùn)出租車(chē)體系的問(wèn)題是多年來(lái)歷史矛盾的積累和管理失效造成的，進(jìn)而形成復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況、固定的食利階層及巨大的改革阻力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打開(kāi)了一個(gè)新的客運(yùn)領(lǐng)域，改變了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，細(xì)分了市場(chǎng)，出租車(chē)行業(yè)要認(rèn)真向完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)者學(xué)習(xí)，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，去積極占領(lǐng)。而不是指望政府一棍子把基于最新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)者打死，自己獨(dú)占市場(chǎng)?！盉分析說(shuō)，作為第一個(gè)吃螃蟹者，螃蟹好看但不好吃，原有制度設(shè)計(jì)已不適用，但卻形成了固化的利益鏈條，要打破不僅需要勇氣，也需要智慧。

　　4.在H市開(kāi)了六年出租車(chē)的張軍輝明顯地感覺(jué)到，近幾年來(lái)，出租車(chē)的生意越來(lái)越難做了。一天開(kāi)10多個(gè)小時(shí)的車(chē)，也就300多元的收入，除去120元的“份子錢(qián)”和100多元的油錢(qián)，所剩無(wú)幾，為此他萌生去意。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”等新業(yè)態(tài)的沖擊下，早已有越來(lái)越多的傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)“跳槽”去跑“專車(chē)”了。

　　來(lái)自H市道路運(yùn)輸管理局的一組數(shù)據(jù)或可說(shuō)明目前傳統(tǒng)行業(yè)出租車(chē)的“慘淡”現(xiàn)狀：2015年5月份以來(lái)，受互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”影響，H市出租汽車(chē)日均營(yíng)收和實(shí)載率大幅下降，分別為874元和67.27%,與2014年同期相比，營(yíng)收下降近100元，實(shí)載率下降1.42%.

　　事實(shí)上，在新業(yè)態(tài)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)出租行業(yè)已經(jīng)頑疾重重、積重難返。為獲得有限的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，H市的有償使用金最高曾被拍到38.6萬(wàn)元10年，再加上車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，層層轉(zhuǎn)包，“份子錢(qián)”高企。出租車(chē)司機(jī)從20多年前的高收入群體一下子跌落到為生計(jì)而奔波掙扎的“弱勢(shì)人群”,本地司機(jī)大幅退出。

　　而另一個(gè)備受詬病的現(xiàn)狀是：出租車(chē)行業(yè)“多、小、散、弱”,經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜多樣。數(shù)據(jù)顯示，H市主城區(qū)9910輛出租車(chē)分屬于76家出租汽車(chē)企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，車(chē)輛規(guī)模在200輛以上的企業(yè)只有15家，規(guī)模最大的企業(yè)也只有594輛。在傳統(tǒng)封閉式的管理體系下，企業(yè)和個(gè)人競(jìng)相出資爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問(wèn)題層出不窮。

　　新舊矛盾交織下，對(duì)百姓而言，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)打車(chē)難問(wèn)題加劇、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降；對(duì)行業(yè)而言，從業(yè)人員流失、傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)與“專車(chē)”司機(jī)矛盾對(duì)立，行業(yè)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步加劇?！俺鲎廛?chē)公司‘退包潮’洶涌而來(lái)，不少司機(jī)寧愿賠償4萬(wàn)塊的違約金，也堅(jiān)持要退車(chē)?！盚市大眾出租汽車(chē)股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜憂心忡忡地說(shuō)。

　　2015年9月14日下午，H市交通運(yùn)輸局向全社會(huì)公布出租汽車(chē)行業(yè)改革方案，向“硬骨頭”“開(kāi)刀”,希望能為一直難以動(dòng)彈的出租車(chē)改革撕開(kāi)一條口子。

　　改革的核心有兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用。二是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車(chē)輛購(gòu)置款的實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由過(guò)去的企業(yè)變更為實(shí)際出資人。

　　5.H市《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》自2015年9月15日起通過(guò)12328熱線電話、信函、電子郵件和傳真4個(gè)渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至9月24日，征求意見(jiàn)工作結(jié)束，共征集到224人提出的意見(jiàn)建議466條。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，來(lái)提意見(jiàn)的主要有出租車(chē)駕駛員、掛靠買(mǎi)斷人、企業(yè)和市民乘客等四大類群體。

　　出租車(chē)司機(jī)的主要意見(jiàn)建議集中在降低出租車(chē)承包金、班費(fèi)；提高司機(jī)社會(huì)保障和社會(huì)福利，由出租車(chē)企業(yè)為司機(jī)繳納“五險(xiǎn)一金”;調(diào)整出租車(chē)計(jì)價(jià)方式，在里程計(jì)價(jià)外，考慮時(shí)間計(jì)價(jià)，比如提高早晚高峰、等候時(shí)間的計(jì)費(fèi)；盡快對(duì)打車(chē)軟件、“專車(chē)”進(jìn)行規(guī)范管理等。

　　市民乘客的意見(jiàn)建議大多針對(duì)出租車(chē)服務(wù)：加強(qiáng)出租車(chē)駕駛員培訓(xùn)考核，提高駕駛員素質(zhì)；對(duì)出租車(chē)拒載等嚴(yán)重違章加大查處力度；放開(kāi)出租車(chē)總量管控，運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；改革出租車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；多為老人等特殊群體提供便利措施；提高出租車(chē)行業(yè)的信息化監(jiān)管水平；引入乘客滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，安裝車(chē)載語(yǔ)音提醒裝置，提升車(chē)容車(chē)貌，推廣電子支付方式在出租車(chē)上的應(yīng)用等。

　　出租車(chē)掛靠買(mǎi)斷人除了提出對(duì)打車(chē)軟件、“專車(chē)”進(jìn)行規(guī)范管理，還提出：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，再次配置不要與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤；不要設(shè)置出租車(chē)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓交易的受讓人資格條件；降低出租車(chē)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻等。

　　出租車(chē)企業(yè)的主要意見(jiàn)建議集中在兩方面：建立統(tǒng)一的出租車(chē)約車(chē)平臺(tái)；地鐵站周邊建立出租車(chē)候客點(diǎn)等。

　　6.在網(wǎng)民看來(lái)，目前一些城市加速推出出租車(chē)行業(yè)改革方案，已觸碰既有利益格局。

　　網(wǎng)民“陳一”認(rèn)為，司機(jī)干得辛苦、份子錢(qián)太重，現(xiàn)在是專車(chē)競(jìng)爭(zhēng)激烈倒逼出了改革。從效果上看，這些改革舉措調(diào)動(dòng)了司機(jī)的積極性，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)。

　　網(wǎng)民“張東”表示，未來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入將放寬，支持社會(huì)力量進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)，出租車(chē)未來(lái)是城市公共交通的補(bǔ)充，滿足一些個(gè)性化出行需求。隨著改革的不斷深入，出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模將逐步實(shí)現(xiàn)從動(dòng)態(tài)調(diào)控到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，定價(jià)機(jī)制將逐步由政府管制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。期待通過(guò)改革，讓出租車(chē)行業(yè)獲得重生，專車(chē)行業(yè)得到規(guī)范，穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)水平，最終豐富大眾的多元化出行需求。

　　網(wǎng)民“許許”說(shuō)：“多地從減‘份子錢(qián)’入手，就是政府改變‘有形之手’過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，推動(dòng)出租車(chē)市場(chǎng)改革中‘放權(quán)’的表現(xiàn)。政府職能從一味地限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也讓司機(jī)更多地從關(guān)注賺錢(qián)轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

　　網(wǎng)民“周王”表示，削減出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本只是第一步，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出租車(chē)行業(yè)改革更應(yīng)著眼于方便乘客獲得性價(jià)比更高的服務(wù)，著眼于使出租車(chē)司機(jī)獲得體面的收入和保障，著眼于進(jìn)一步提升城市的交通資源配置效率，才能真正解決制約出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。否則，缺乏系統(tǒng)性的“單兵突進(jìn)”很難真正盤(pán)活出租車(chē)行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的徹底改觀。

　　7.相比于以往各地針對(duì)出租車(chē)管理亂象及群眾“打車(chē)難”頑疾，解決的思路不約而同都回避了這一行業(yè)的供需矛盾和壟斷經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，而基本都是在份子錢(qián)的高低、車(chē)輛的權(quán)屬、出租車(chē)司機(jī)與出租車(chē)公司的關(guān)系界定、運(yùn)營(yíng)價(jià)格的調(diào)整等方面做文章，都是基于出租車(chē)總量控制這樣一個(gè)前提。正是因?yàn)榛乇芰诉@一核心矛盾，以致多年來(lái)出租車(chē)管理領(lǐng)域盡管動(dòng)不動(dòng)就成為新聞熱點(diǎn)，各地也屢有改革的嘗試，但都收效甚微，百姓打車(chē)難、司機(jī)份子錢(qián)仍是長(zhǎng)期困擾行業(yè)的痛點(diǎn)。因此，相形之下，H市這次停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控的措施，才有了“拆除思維里的墻”、直指核心要害的突破性意義。

　　其實(shí)不僅僅是出租車(chē)管理，在我們身邊許多領(lǐng)域，都存在類似問(wèn)題?；蛞?yàn)槟承┕芾碚呤芙┗季S的桎梏，或因?yàn)椴糠旨鹊美嬲叩墓淌兀M管行業(yè)里積弊叢生，矛盾頻發(fā)，但核心頑疾卻長(zhǎng)期難被觸動(dòng)，以致每一次“病灶”發(fā)作，雖然管理部門(mén)也會(huì)“對(duì)癥下藥”,給出一些治理措施，但是每次都是在外圍、表象上施策，每次都對(duì)要害之處加以避讓，以致在人們的思維中形成了慣性，甚至達(dá)成了“共識(shí)”——那一塊地方是動(dòng)不得的、動(dòng)不了的。管理者逐漸自己給自己在頭腦中劃定了禁區(qū)，形成了潛意識(shí)，這樣在下一次矛盾出現(xiàn)時(shí)，對(duì)那一塊要害之地還是會(huì)主動(dòng)避讓，或根本不去考慮，以致最大的痛點(diǎn)卻成為改革的盲點(diǎn)，最核心的要害卻成為管理者習(xí)慣性避讓的“雷區(qū)”,其結(jié)果就是每次治理都停留在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的淺層化，難收治本之效；一些困擾行業(yè)的“病灶”盡管時(shí)時(shí)發(fā)作，卻像鞋里的沙一樣，因?yàn)椴荒鼙灰淮涡詮氐浊宄?，而使我們長(zhǎng)期承受著病痛的折磨而難以根治。

　　有本書(shū)叫《拆掉思維里的墻》，講的就是我們常常受到一些條條框框甚至經(jīng)典理論的桎梏，而難以突破和創(chuàng)新，使其成為我們思維里的墻。而要開(kāi)辟新局，就得創(chuàng)新思維，打破束縛，不被慣性思維所左右，不被條條框框所限定。

　　當(dāng)前各領(lǐng)域改革正在步入深水區(qū)，一些長(zhǎng)期被避讓、被繞道而行的矛盾、問(wèn)題也到了必須正視、面對(duì)和徹底解決的時(shí)候。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一些長(zhǎng)期習(xí)慣性避讓的痛點(diǎn)，恰恰應(yīng)是改革手術(shù)刀舉起時(shí)的最佳落點(diǎn)，只有落刀時(shí)穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，不走偏，不猶疑，改革才會(huì)不貽后患，才能收到治本之效。否則鈍刀子割肉，諸如“打車(chē)難”“看病難”等民生之痛、行業(yè)頑疾就會(huì)仍將“年年治理年年痛，此恨綿綿無(wú)絕期”.

　　這次H市出租車(chē)管理改革無(wú)論未來(lái)效果如何，給我們的一個(gè)重要啟示就是，改革就得“拆掉思維里的墻”,鴕鳥(niǎo)政策不可取，掩耳盜鈴要不得，瞄準(zhǔn)那些我們習(xí)慣性避讓的痛點(diǎn)和核心要害動(dòng)真格的，方可奏全功。

　　作答要求

　　一、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”,簡(jiǎn)要概括官方專車(chē)存在哪些優(yōu)劣處。（15分）

　　要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰；不超過(guò)200字。

　　二、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料3”,談?wù)剬?duì)文中畫(huà)線句子“Y市的此次改革并沒(méi)有就此進(jìn)行深化，仍是‘穿老鞋走老路’”的理解。（20分）

　　要求：全面準(zhǔn)確，分析透徹；不超過(guò)300字。

　　三、假如你是H市交通部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料4~6”,就該市出租車(chē)改革的情況，寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)，呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，緊扣材料，用語(yǔ)得體；不超過(guò)500字。

　　四、“給定資料7”中畫(huà)線部分提到，“改革就得‘拆掉思維里的墻’”,請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以“拆掉思維里的墻”為題目，自擬副標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文章。（40分）

　　要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，符合議論文寫(xiě)作要求；不少于1000字。