word打印版下載：2013年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題B卷及參考答案　　

 

2013年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題B卷

　　一、給定資料

　　1.眾所周知，旅游景區(qū)景點(diǎn)在旅游業(yè)的發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。它既是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)力要素，是旅游業(yè)創(chuàng)收的重要來(lái)源，也是旅游者參觀(guān)游覽的目的地，是旅游吸引力的根本所在。旅游景點(diǎn)的資源品位、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境氣氛、管理水平等，既是旅游業(yè)形象的總體體現(xiàn)，也是旅游者是否滿(mǎn)意地實(shí)現(xiàn)游目的關(guān)鍵因素。在我國(guó)旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和管理中，門(mén)票價(jià)格一直是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。在目前我國(guó)居民總體收入水平狀況下，旅游價(jià)格是影響其出游選擇的一個(gè)重要因素，而旅游景區(qū)景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格作為旅游總體價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，對(duì)居民出游意向影響更大。旅游景區(qū)景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格是否合理可行，在影響居民出游選擇和滿(mǎn)意程度的同時(shí)，也牽動(dòng)著經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)利益，決定他們最終的盈利空間。

　　2.多年來(lái)，我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲已成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，為了遏制旅游景區(qū)盲目漲價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委于2007年下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于三年。國(guó)內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價(jià)格調(diào)整時(shí)間是2009年，到2012年恰逢“解禁年”。輿論普遍認(rèn)為，第二個(gè)“解禁年”已成為景區(qū)漲價(jià)的借口，成為漲價(jià)的推動(dòng)力，旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)已進(jìn)入“三年必漲”的怪圈。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年“五一”期間，136家5A級(jí)景區(qū)半數(shù)門(mén)票價(jià)格超過(guò)百元，價(jià)格在100元至200元的5A級(jí)景區(qū)占比最多，達(dá)35.38%。其中，武當(dāng)山、張家界、黃山、九寨溝等 14個(gè)著名景區(qū)門(mén)票價(jià)格甚至高于200元，占比超過(guò)10%。除了知名景區(qū)，一些和市民生活相關(guān)的城市公園也進(jìn)入此輪門(mén)票漲價(jià)的行列。如果某市植物園的門(mén)票由30元/人次調(diào)整為40元/人次，另一座城市動(dòng)物園門(mén)票也由40元/人次調(diào)整為50元/人次。一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)九成網(wǎng)友可接受的5A級(jí)景區(qū)門(mén)票心理價(jià)位在100元以?xún)?nèi)，約61%的網(wǎng)友認(rèn)為門(mén)票價(jià)格應(yīng)在60元以?xún)?nèi)，超過(guò)200元的門(mén)票價(jià)格幾乎沒(méi)有人接受。2012年3月14日中國(guó)旅游研究院發(fā)布《中國(guó)休閑旅游客戶(hù)需求趨勢(shì)研究報(bào)告》，其中有關(guān)旅游費(fèi)用支出的調(diào)查結(jié)果顯示：游客在景點(diǎn)門(mén)票、交通方面的花費(fèi)最多，分別占21.92%和20.92%，其次才是購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè)。門(mén)票價(jià)格已成為國(guó)內(nèi)旅游的最大一筆開(kāi)支，另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，以2011年城鄉(xiāng)居民平均收入數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格已占到城鎮(zhèn)居民人均月收入的5%。農(nóng)村居民人均月收入的14%，大大高于國(guó)際水平。

　　某晚報(bào)記者算了一筆賬。如按旺季（或黃金周）票價(jià)計(jì)算，玩遍國(guó)內(nèi)136家5A級(jí)景區(qū)平均一個(gè)人門(mén)票花費(fèi)需要19085元（部分景區(qū)票價(jià)包含了必付的觀(guān)光車(chē)費(fèi)等）。如果加上“園中園”門(mén)票費(fèi)用以及索道、觀(guān)光車(chē)、游覽船票等交通費(fèi)用等?？傞_(kāi)銷(xiāo)還要再增加。該報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題的熱烈討論。很多人說(shuō)，風(fēng)景名勝作為公共資源，人人有權(quán)享用。適當(dāng)收取門(mén)票費(fèi)用維持景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也可以理解，但價(jià)格如此離譜，實(shí)在有不正常。對(duì)此，一些景區(qū)管理者也陸續(xù)發(fā)表意見(jiàn)，特別就門(mén)票價(jià)格問(wèn)題作出了回應(yīng)。

　　例如武漢黃鶴樓公園負(fù)責(zé)人給出了調(diào)價(jià)的三點(diǎn)理由：首先，2008年黃鶴樓由4A級(jí)升為5A級(jí)，是四大名樓中惟一的5A級(jí)國(guó)家景區(qū)，在全國(guó)首批66家5A級(jí)國(guó)家景區(qū)中，黃鶴樓票價(jià)最低。其次，黃鶴樓面積擴(kuò)大，建設(shè)任務(wù)繁重，資金緊缺。據(jù)物價(jià)部門(mén)核算，隨著園區(qū)擴(kuò)容；黃鶴樓管理成本如按門(mén)票價(jià)格平攤，一張門(mén)票應(yīng)為70元。若仍維持原價(jià)，則將制約黃鶴樓景區(qū)發(fā)展，故門(mén)票價(jià)格由50元調(diào)整到80元。第三，有人提到故宮博物院門(mén)票僅60元，低于黃鶴樓的80元。但故宮屬于文物景點(diǎn)，有國(guó)家財(cái)政支持。而黃鶴樓是園林景點(diǎn)，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，需自負(fù)盈虧，兩者之間沒(méi)有可比性。

　　以天池、原始森林、火山地貌、垂直景觀(guān)為主要特點(diǎn)的吉林省長(zhǎng)白山屬于著名國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。依據(jù)吉林省物價(jià)局2011年核準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》，長(zhǎng)白山景區(qū)門(mén)票價(jià)格由原來(lái)的每人100元上調(diào)至每人125元。長(zhǎng)白山景區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體解釋稱(chēng)：長(zhǎng)白山是中華十大名山之一，每年有很多游客到此游玩，但是長(zhǎng)白山旅游開(kāi)發(fā)必須遵照保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的原則，來(lái)長(zhǎng)白山的游客人數(shù)不是越多越好。如果不限制人數(shù)，長(zhǎng)白山搞生態(tài)旅游就是泡影。要發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假旅游，就要適當(dāng)提高價(jià)格，逐步向高薪人群發(fā)展。此外，長(zhǎng)白山景區(qū)面積比較大，每年需投入大量資金用于景區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，現(xiàn)行門(mén)票價(jià)格難以支撐正常的運(yùn)營(yíng)支出。

　　3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽(yù)。作為中國(guó)首批極少數(shù)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家重點(diǎn)5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風(fēng)韻和大量杰出的歷史文化景觀(guān)而入選世界文化遺產(chǎn)。它是中國(guó)在《世界遺產(chǎn)名錄》中唯一的一處湖泊類(lèi)文化遺產(chǎn)，是自然景觀(guān)與人文景觀(guān)融合最好的旅游景區(qū)。出現(xiàn)于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀(guān)，體現(xiàn)著西湖在中國(guó)風(fēng)景名勝中的特殊地位。

　　隨2002年杭州市政府提出“還湖于民”的口號(hào)，西湖大部分景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放至今已經(jīng)十一年。杭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“西湖免費(fèi)開(kāi)放，我們每年少收入2000多萬(wàn)元門(mén)票收入。但西湖免費(fèi)開(kāi)放，游客增多了，很多人就說(shuō)沖著免費(fèi)來(lái)的，這樣一來(lái)，旅游收入增加了，綜合效益也提高了?！毙枰吻宓囊稽c(diǎn)是，西湖景區(qū)其實(shí)并不是全免票，而是“收費(fèi)”與“免票”景點(diǎn)的合理搭配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管轄范圍的103處公園景點(diǎn)，免費(fèi)開(kāi)放的84處，基本分布在西湖四周的開(kāi)放區(qū)域中。收費(fèi)景點(diǎn)19處，以各級(jí)文物保護(hù)單位為主，如靈隱飛來(lái)峰、岳王廟（墓）、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費(fèi)為主、收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，使得部分門(mén)票收入成為西湖景區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。另一方面，通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，用市場(chǎng)運(yùn)作而來(lái)的收入也可以抵補(bǔ)損失。以西湖景區(qū)南線(xiàn)為例，取消門(mén)票后，僅沿線(xiàn)商鋪拍賣(mài)總收入當(dāng)年就達(dá)到700萬(wàn)元。到2006年，西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各類(lèi)游覽車(chē)船等旅游服務(wù)設(shè)施的年租金總收入達(dá)5500多萬(wàn)元。這些經(jīng)營(yíng)所得不僅彌補(bǔ)了西湖景區(qū)因免費(fèi)景點(diǎn)增加、面積擴(kuò)大而增加的2500多萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)管理支出，還回補(bǔ)了門(mén)票損失。

　　西湖景區(qū)免費(fèi)旅游的舉措帶動(dòng)了杭州市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。免費(fèi)西湖不僅沒(méi)有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來(lái)了意想不到的經(jīng)濟(jì)收益。由于游客數(shù)量逐年增加，逗留時(shí)間延長(zhǎng)，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，促進(jìn)了城市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杭州虎跑路附近的四眼井村原來(lái)很不起眼，但這個(gè)位于西 湖景區(qū)的小村卻以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕??！贝迕窀都覄僬f(shuō)：“西湖免費(fèi)后游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，餐館、旅店的收入是免費(fèi)前的兩倍?！泵赓M(fèi)西湖還提升了景區(qū)周邊以及整個(gè)杭州市商貿(mào)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。市政府每年撥付近5000萬(wàn)元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等旅游衍生的行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)城市從觀(guān)光游向商務(wù)會(huì)展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

　　在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的10年間，國(guó)內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門(mén)票價(jià)格上調(diào) ，幾乎每有景區(qū)漲價(jià)，人們就會(huì)想起西湖的免費(fèi)模式。作為全國(guó)第一個(gè)、也是為數(shù)不多的免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)景區(qū)，這個(gè)“淡妝濃抹部相宜”的西湖總能引人們太多的遐想。2012年，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了杭州市旅游委宣傳處H處長(zhǎng)。他介紹說(shuō)：“西湖免費(fèi)開(kāi)放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來(lái)主導(dǎo)。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站公布的一份2011年財(cái)政報(bào)告顯示：景區(qū)財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，財(cái)政收支形勢(shì)仍然趨緊。但是在H處長(zhǎng)看來(lái)，西湖放棄的門(mén)票收入在其它方面得到了補(bǔ)償?！拔骱赓M(fèi)開(kāi)放后，門(mén)票減收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補(bǔ)貼加上市場(chǎng)化運(yùn)作收入基本就填上了。市政府每年對(duì)西湖景區(qū)還有8億元專(zhuān)項(xiàng)投入，主要用于綠化養(yǎng)護(hù)、文化保護(hù)、西湖環(huán)境綜合整治以及日常運(yùn)營(yíng)等 ?！痹凇逗贾菔新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》中，由于西湖景區(qū)與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長(zhǎng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營(yíng)西湖。即將免費(fèi)開(kāi)的放西湖作為一個(gè)品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！彼M(jìn)一步拽出，利益如何再分配是一個(gè)關(guān)鍵?！氨热缏糜螤可娌块T(mén)較多，在西湖免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對(duì)西湖財(cái)政撥款等措施，保證了管委會(huì)的利益不受損失。”利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門(mén)票收入為2.8億元，各景點(diǎn)之間效益有好有壞，收益上同樣需要協(xié)調(diào)平衡。據(jù)H處長(zhǎng)介紹，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)。“類(lèi)似區(qū)一級(jí)政府，包括了公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)。”在采訪(fǎng)即將結(jié)束時(shí)，H處長(zhǎng)特別自豪的對(duì)記者說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境是招徠游客的重要因素。免費(fèi)西湖實(shí)施的十年，也是推動(dòng)西湖綜合保護(hù)和環(huán)境整治工程的十年。經(jīng)過(guò)十年的努力，我們恢復(fù)了‘一湖雙塔三島三提’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀(guān)的60平方米建筑，搬遷了景區(qū)內(nèi)265家單位、2791戶(hù)居民，恢復(fù)、重建、修復(fù)了180余處人文景觀(guān)?！€湖于民’不是要還人民一個(gè)破破爛爛的西湖，而是一個(gè)漂漂亮亮、干干凈凈的西湖，這些，我們都做到了?！蔽骱Ｊ降某晒?，提升了杭州的城市形象，帶動(dòng)了杭州市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了杭州城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.有專(zhuān)家指出，旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲客觀(guān)因素在于國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛，但景區(qū)門(mén)票集體漲價(jià)背后卻反映出景區(qū)收入來(lái)源單一的現(xiàn)狀，這種短視行為也與目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)。由于很多旅游景區(qū)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低，特別是諸如九寨溝、張家界等離城市較遠(yuǎn)的單個(gè)景區(qū)，雖說(shuō)降低門(mén)票價(jià)格能促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)的城市旅游收入中得益，其結(jié)果是這些景區(qū)只能依賴(lài)門(mén)票收入。畢竟游客在城市的交通、餐飲、娛樂(lè)等消費(fèi)與景區(qū)收益沒(méi)有直接關(guān)系。加之目前我國(guó)大多數(shù)景區(qū)在旅游娛樂(lè)、深度游等衍生品開(kāi)發(fā)方面滯后，門(mén)票提價(jià)便成為主要的收益方式。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)部分世界遺產(chǎn)和國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，門(mén)票收入占其總收入的比例已達(dá)到一半以上，個(gè)別景區(qū)已高達(dá)90%以上。針對(duì)這種主要依賴(lài)門(mén)票漲價(jià)賺錢(qián)的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的初級(jí)階段，也是景區(qū)市場(chǎng)化的必經(jīng)階段。名義上景區(qū)管理是一種特殊的政府行為，但實(shí)際上景區(qū)管理機(jī)構(gòu)有明確的盈利目標(biāo)，自負(fù)盈虧。法律、法規(guī)雖然賦予了景區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理權(quán)力，卻沒(méi)有充足的財(cái)政資金支持，管理機(jī)構(gòu)需要自籌資金，主要籌措方式就是利用景區(qū)資源進(jìn)行旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)獲取收入，景區(qū)門(mén)票的漲價(jià)、景區(qū)內(nèi)的各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)便難以避免。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工、硬件等各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本的提高，門(mén)票漲價(jià)就成為必然趨勢(shì)。特別是針對(duì)某些知名度不高的旅游景區(qū)，可供游客參與與體驗(yàn)的觀(guān)光和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目不多，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，更多地依賴(lài)門(mén)票收入也是迫不得已。還有一些專(zhuān)家指出，旅游景區(qū)無(wú)論是政府直接經(jīng)營(yíng)還是授權(quán)或委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，地方政府與旅游經(jīng)營(yíng)收入息息相關(guān)。以旅游開(kāi)發(fā)公司名義經(jīng)營(yíng)的景區(qū)，地方政府通過(guò)三重渠道從景區(qū)取得回報(bào)：一是景區(qū)門(mén)票收入的分成，二是收取企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅，三是企業(yè)贏(yíng)利分成。這些收入往往成為地方政府的“預(yù)算外收入”。“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”盛行的背后實(shí)際體現(xiàn)的是千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格，西部地區(qū)明顯高于東部地區(qū)，中小城市明顯高于北京、上海等大城市，這恰好反映出旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)門(mén)票收入占據(jù)了旅游收入的很大部分，購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等“彈性消費(fèi)”比重很低，旅游經(jīng)濟(jì)幾乎等同于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”。一些旅游景區(qū)在抬高票價(jià)格的同時(shí)并不能提供與高票價(jià)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更有甚至，許多景區(qū)門(mén)票價(jià)格本已很高，景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)卻還要分別收費(fèi)，“園中園”、“票中票”現(xiàn)象在一些景區(qū)廣泛存在，備受游客詬病。這些都暴露出增加旅游收入的技窮與乏術(shù)，反映了旅游經(jīng)濟(jì)低層次發(fā)展的階段性特征。

　　5.鐘山風(fēng)景區(qū)是古都南京著名的風(fēng)景瀏覽勝地，是國(guó)務(wù)院公布的44個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一，位于南京東北郊。全區(qū)包括50多個(gè)可供觀(guān)光游覽的景點(diǎn)，其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點(diǎn)是山光與水色齊放，山、水、城、林融為一體，相得益彰。自鐘山遠(yuǎn)眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風(fēng)，景色優(yōu)美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史。它位于南京城中心區(qū)域，是紫金山腳下的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，江南三大名湖之一，被譽(yù)為“金陵明珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環(huán)抱其右。六朝時(shí)期為皇家園林，明朝時(shí)為黃冊(cè)庫(kù)，系皇家禁地，1909年辟為公園。玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位1個(gè)，市級(jí)文保單位4個(gè)。自2010年10月1日免費(fèi)開(kāi)放后，玄武湖年游客接待量由原來(lái)的每年不到200萬(wàn)人次上升到600萬(wàn)人次以上，截止2012年底，兩年來(lái)游客總?cè)藬?shù)突破了2000萬(wàn)人次。

　　近年來(lái)，南京市委、市政府修訂城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出重建紫金山和玄武湖打造成人文內(nèi)涵深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、旅游品質(zhì)優(yōu)良、功能服務(wù)配套的城市中央公園，促進(jìn)南京市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。市政府還出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城市中央公園項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。

　　玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區(qū)。南京與杭州在城市地理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面也不相上下。近日，南京市有關(guān)方面組成考察團(tuán)，專(zhuān)門(mén)赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，南京市提出“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，擬深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，探索南京市旅游發(fā)展的新路徑。

　　6.在美國(guó)黃石國(guó)家公園、科羅拉多大峽谷國(guó)家公園等“世界遺產(chǎn)”級(jí)別的旅游景點(diǎn)，門(mén)票更多的時(shí)候是按車(chē)收費(fèi)，而不是按人收費(fèi)，一輛車(chē)花費(fèi)“入門(mén)費(fèi)”10美元到25美元，一個(gè)家庭三四個(gè)人，買(mǎi)一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。以著名的黃石公園為例，1872年，該公園成為美國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家公園，它的門(mén)票價(jià)格1916年時(shí)定為10美元一輛車(chē)，這一價(jià)格直到1996年才被改變。如今，黃石公園的票價(jià)漲到了25美元一輛車(chē)，但可以同時(shí)游覽附近的大提頓國(guó)家公園。如果步行進(jìn)入公園，門(mén)票是每人12美元，16歲以下免費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)普通家庭平均年收入大約是5萬(wàn)美元，黃石公園的門(mén)票價(jià)格大約只是他們平均月工資的1/200。美國(guó)全國(guó)國(guó)家公園還出售統(tǒng)一定價(jià)為80美元的車(chē)票，如果愛(ài)旅游的人，可以花80美元游遍300多個(gè)國(guó)家公園和紀(jì)念公園。美國(guó)實(shí)行國(guó)家公園管理制度，國(guó)會(huì)制定適用于各州的國(guó)家公園管理法規(guī)，國(guó)家公園統(tǒng)一由國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理，該局隸屬于聯(lián)邦政府問(wèn)政部，有兩萬(wàn)多名工作人員和14萬(wàn)名志愿者。聯(lián)鄭政府的財(cái)政撥款一直是國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要來(lái)源：國(guó)家公園管理局專(zhuān)注于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，不從事以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)會(huì)有專(zhuān)門(mén)的立法，規(guī)定國(guó)家公園的具體收費(fèi)項(xiàng)目，明確哪些地方可以收費(fèi)，哪些地方不能收費(fèi)，并確定了最高收費(fèi)限額，按照立法規(guī)定，各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)80%可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支，其余２０％上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于“援助”不收費(fèi)的公園。法律針對(duì)門(mén)票提價(jià)有嚴(yán)格的規(guī)定，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效。

　　日本是一個(gè)高物價(jià)的地方，但參觀(guān)門(mén)票的價(jià)格卻不貴。日本的門(mén)票主要分為三大類(lèi)，一類(lèi)是以東京的迪斯尼樂(lè)園、大阪的國(guó)際影城等為代表的游樂(lè)場(chǎng)所，這些地方的門(mén)票按照市場(chǎng)價(jià)格定位。第二類(lèi)就是各類(lèi)公園和風(fēng)景區(qū)，這類(lèi)門(mén)票價(jià)格很便宜，很多地方甚至不收費(fèi)，如著名的賞櫻勝地上野公園就不收門(mén)票，就連大名鼎鼎的富士山也沒(méi)有門(mén)票，只是按照每輛車(chē)的型號(hào)，收取進(jìn)山道路費(fèi)。第三類(lèi)就是一些科普?qǐng)鏊筒┪镳^，這些地方也多是免費(fèi)或是低票價(jià)的。當(dāng)然日本也有一些入場(chǎng)費(fèi)較高的地方，比如一些商業(yè)性的演出、展覽、比賽等，但總的來(lái)說(shuō)，在日本較少有如國(guó)內(nèi)動(dòng)輒數(shù)百元的景區(qū)門(mén)票。

　　意大利是一個(gè)旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家。拿羅馬來(lái)說(shuō)，處處都是景點(diǎn)，但收費(fèi)的僅限于博物館和部分重要?dú)v史遺跡。只有少數(shù)景點(diǎn)，如梵蒂岡博物館、斗獸場(chǎng)的門(mén)票才會(huì)超出10歐元。梵蒂岡博物館每月最后一個(gè)周末供人免費(fèi)參觀(guān)，而像萬(wàn)神殿、真理之口、圣彼得大教堂等知名旅游地則是完全免費(fèi)的。意大利很重視古跡的維護(hù)，但此舉并不依賴(lài)于門(mén)票收入。意大利政府對(duì)旅游景點(diǎn)的管理十分嚴(yán)格，門(mén)票收入上繳國(guó)家財(cái)政后統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)中支取。目前，意大利用于保護(hù)、修繕旅游景點(diǎn)的資金中，約65％來(lái)自政府，其余則通過(guò)發(fā)行彩票等途徑獲得。

　　7.2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出要“穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)”我國(guó)5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中一半以上是自然風(fēng)景名勝，如何讓這些公共資源體現(xiàn)出更多的公益性，是實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)“與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系”的重要目標(biāo)之一。

　　作為確立了國(guó)家公園發(fā)展理念的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)這樣寫(xiě)道：“我們不是為了一時(shí)，而是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為一個(gè)國(guó)家，我們不但要想到目前享受極大的繁榮，同時(shí)要考慮到這種繁榮是建立在合理運(yùn)用的基礎(chǔ)上，以保證未來(lái)更大的成功?！?/p>

　　二、作答要求

　　1、結(jié)合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國(guó)內(nèi)部分旅游景點(diǎn)、“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因。（15分）

　　要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)300字。

　　2、“給定資料6”提到國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我們的啟示。（20分）

　　要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)400字。

　　3、假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。（25分）

　　要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整；不超過(guò)600字。

　　4、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：觀(guān)點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；900字左右。

 

 

 

 

　　2013年山東公務(wù)員考試申論B類(lèi)真題解析

　　一、結(jié)合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國(guó)內(nèi)部分旅游景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因。(20分)

　　要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)300字。

　　【解題思路】

　　題干要求根據(jù)給定資料分析旅游景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因，考生由此可以判定，作答該題需要參考的給定資料范圍是資料2和資料4，作答任務(wù)是分析“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因，且答案要達(dá)到“概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰”的要求，作答時(shí)要注意把字?jǐn)?shù)控制在300字以?xún)?nèi)。

　　閱讀材料，可知導(dǎo)致部分旅游景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因主要在于景區(qū)的門(mén)票依賴(lài)，考生按照這方面具體組織答案即可體現(xiàn)條理性。

　　【參考答案】

　　部分旅游景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式產(chǎn)生原因在于景區(qū)的門(mén)票依賴(lài)。

　　具體表現(xiàn)為一是國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛，但是景區(qū)收入來(lái)源單一；二是我國(guó)大多數(shù)景區(qū)在旅游娛樂(lè)、深度游等衍生品開(kāi)發(fā)方面滯后，門(mén)票提價(jià)成為主要的收益方式，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，存在利益驅(qū)動(dòng)；三是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)具有統(tǒng)一的管理權(quán)力卻沒(méi)有得到充足的財(cái)政支持；四是景區(qū)門(mén)票定價(jià)已普遍市場(chǎng)化，加之政府部門(mén)的調(diào)控作用有所失靈，觀(guān)光性旅游消費(fèi)仍占較大分量導(dǎo)致景區(qū)門(mén)票較高。五是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)化階段，各項(xiàng)配套設(shè)施等還不完善。

　　二、“給定資料6”提到國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我們的啟示。(20分)

　　要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)400字。

　　【解題思路】

　　通過(guò)閱讀題干，我們知道，本題是一道綜合分析題，題目要求回答“國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的一些做法對(duì)我們的啟示”這就要求我們要在先歸納國(guó)外旅游景區(qū)管理的做法的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出啟示。要注意，啟示和做法的區(qū)別，總結(jié)出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出啟示才是本題的難點(diǎn)所在。由題干可知，作答要點(diǎn)集中在給定資料6中。

　　【參考答案】

　　國(guó)外旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的做法，啟發(fā)我們必須加大政府對(duì)景區(qū)的支持和管理力度，具體表現(xiàn)如下：

　　一、加大財(cái)政支持和管理力度。如聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款是國(guó)家運(yùn)營(yíng)公園運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要來(lái)源；意大利的門(mén)票收入上繳國(guó)家財(cái)政后統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)中支取用于保護(hù)和修繕旅游景點(diǎn)。

　　二、實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園管理制度并專(zhuān)門(mén)立法。如美國(guó)國(guó)會(huì)制定適用于各州的國(guó)家公園管理法規(guī)，國(guó)家公園統(tǒng)一由國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理；出臺(tái)法律規(guī)定國(guó)家公園的具體收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)門(mén)票提價(jià)給予嚴(yán)格規(guī)定。

　　三、實(shí)行門(mén)票分類(lèi)。如日本門(mén)票分為三類(lèi)，即市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)收費(fèi)、免費(fèi)，以增加游客的可選擇性。

　　四、實(shí)行按車(chē)收費(fèi)，而非按人收費(fèi)。如美國(guó)一輛車(chē)花費(fèi)“入門(mén)費(fèi)”10美元到25美元，一個(gè)家庭三四個(gè)人，買(mǎi)一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。美國(guó)全國(guó)國(guó)家公園還出售統(tǒng)一定價(jià)為80美元的車(chē)票，可以花80美元游遍300多個(gè)國(guó)家公園和紀(jì)念公園。

　　三、假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。(25分)

　　要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整；不超過(guò)600字。

　　【解題思路】

　　通過(guò)閱讀題干，我們知道，本題是一道貫徹執(zhí)行題，題目要求“提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。”事實(shí)上，題目是在總結(jié)西湖模式做法的基礎(chǔ)之上，提出發(fā)展思路。要注意，在建議的主體部分，不需要總結(jié)“西湖模式”，而是直接提出發(fā)展措施。由題干可知，作答要點(diǎn)集中在給定資料3和5中，有格式要求，字?jǐn)?shù)控制在600字以?xún)?nèi)。

　　【參考答案】

　　促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

市政府辦公廳：

　　南京市旅游資源豐富，游客人數(shù)連年增加。為此，我市考察團(tuán)專(zhuān)門(mén)赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，并提出“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，探索南京市旅游發(fā)展的新路徑。具體建議如下：

　　一、采用“免費(fèi)為主、收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合我市景區(qū)數(shù)量與分布情況，設(shè)置“收費(fèi)”與“免票”兩種旅游景點(diǎn)，讓部分門(mén)票緩解景區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。二、通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，用市場(chǎng)運(yùn)作而來(lái)的收入抵補(bǔ)損失?？膳馁u(mài)景區(qū)沿線(xiàn)商鋪、出租景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各類(lèi)游覽車(chē)船等旅游服務(wù)設(shè)施獲取資金。三、以免費(fèi)旅游的舉措為跳板，帶動(dòng)我市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。四、加大政府投資，用于扶持茶樓、餐飲、保健等旅游衍生的行業(yè)，推動(dòng)我市向商務(wù)會(huì)展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。設(shè)市政府體制性補(bǔ)貼，與市場(chǎng)化運(yùn)作收入結(jié)合，用于綠化養(yǎng)護(hù)、文化保護(hù)、環(huán)境綜合整治以及日常運(yùn)營(yíng)等，彌補(bǔ)景區(qū)資金缺口。五、由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來(lái)主導(dǎo)，組織旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。六、成立風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，與園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個(gè)內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)。

　　XXX

　　X年X月X日

　　【寫(xiě)作思路】

　　本題要求結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫(xiě)一篇文章。從審題可以得知，題干中對(duì)主題并未明示，單看標(biāo)題算賬二字并沒(méi)有告訴我們算什么賬，怎樣算對(duì)賬、算好帳，由此，我們需要回到材料中將算賬的內(nèi)涵領(lǐng)會(huì)清楚，結(jié)合材料整體話(huà)題進(jìn)行分析。而從材料中可知，整體話(huà)題為門(mén)票經(jīng)濟(jì)，主題為規(guī)范門(mén)票經(jīng)濟(jì)模式，助推旅游業(yè)健康發(fā)展。因此，算賬的對(duì)象是門(mén)票經(jīng)濟(jì)，至于算賬的原因與意義、怎樣算賬等等，都可以從材料中分析得來(lái)。而這些要素便構(gòu)成了我們寫(xiě)作這篇文章的內(nèi)容。

　　【參考例文】

　　談“算帳”

　　--消弭門(mén)票經(jīng)濟(jì)弊病  推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展

　　知者樂(lè)水，仁者樂(lè)山。旅游是民眾的基本需求之一，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的保障。反觀(guān)當(dāng)下，許多地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于單一，僅僅依靠門(mén)票收入維持，患上了嚴(yán)重的“門(mén)票依賴(lài)癥”。這暴露了部分景區(qū)只算門(mén)票收入賬的短視做法，而票價(jià)飛漲不僅超出了民眾的承受力，也給旅游業(yè)發(fā)展蒙上一層陰影。無(wú)休止地大幅度提高門(mén)票價(jià)格，無(wú)異于殺雞取卵、竭澤而漁。由此，算好帳、算對(duì)賬，封堵門(mén)票經(jīng)濟(jì)漏洞，根治門(mén)票經(jīng)濟(jì)弊病，已如箭在弦上，不得不發(fā)。

　　算好產(chǎn)業(yè)賬，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，尋求多元化盈利模式。依靠提升品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，在堅(jiān)持以游客為本的前提下，走復(fù)合經(jīng)營(yíng)的道路，延伸旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，將景區(qū)打造成一個(gè)體系，集吃穿住行購(gòu)為一體，發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一些周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游軟件設(shè)施，提供個(gè)性化的服務(wù)，以此形成一個(gè)良性的循環(huán)。尋求旅游景區(qū)發(fā)展的綜合效益，切實(shí)減少景區(qū)對(duì)門(mén)票收入的過(guò)度依賴(lài)，防止片面追求門(mén)票價(jià)格。

　　算好資源賬，增加景區(qū)供給總量，緩解旅游資源短缺。當(dāng)下，剛性的旅游需求刺激旅游市場(chǎng)進(jìn)入如火如荼的迅速擴(kuò)張期，然而，從旅游產(chǎn)品發(fā)展數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)景區(qū)仍較為短缺，人均擁有景區(qū)量依舊較少。開(kāi)發(fā)度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、森林旅游等多層次產(chǎn)品，做細(xì)做精旅游資源開(kāi)發(fā)，給旅游者提供更多選擇，以此調(diào)節(jié)旅游景區(qū)市場(chǎng)供求不平衡態(tài)勢(shì)，剎住各大景點(diǎn)動(dòng)輒漲價(jià)的“賣(mài)方市場(chǎng)”動(dòng)機(jī)。

　　算好管理賬，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范景點(diǎn)收費(fèi)行為。僅靠發(fā)改委的明查暗訪(fǎng)和一紙禁令，并不能有效剎住一輪輪漲價(jià)潮。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各地景區(qū)門(mén)票跟風(fēng)漲價(jià)誤區(qū)抱以足夠警覺(jué)，并祭出強(qiáng)力舉措加以遏制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處旅游亂收費(fèi)違法行為，落實(shí)監(jiān)督管理的配套措施，維護(hù)廣大游客和消費(fèi)者利益。同時(shí)各媒體也要共同努力，進(jìn)行合理的輿論監(jiān)督。

　　“仰觀(guān)宇宙之大，俯察品類(lèi)之盛，所以游目暢懷，足以極視聽(tīng)之娛”，此句道出了旅游魅力所在，但當(dāng)?shù)巧椒核?、求學(xué)問(wèn)道的旅游需求遭遇你追我趕、跟風(fēng)攀比的漲價(jià)浪潮，碰撞出的就只剩排山倒海的不滿(mǎn)民意和旅游業(yè)或致畸形的隱憂(yōu)。只有算好旅游經(jīng)濟(jì)的資源賬、產(chǎn)業(yè)賬、管理賬，多舉措淡化“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”色彩，逐步推進(jìn)旅游業(yè)盈利模式走向成熟，方能催生旅游業(yè)健康發(fā)展的活力與動(dòng)力。