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山東公務(wù)員行測行政復(fù)議參加人
http://www5566.cn       2013-07-01      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              
  行政復(fù)議參加人,是指參加行政復(fù)議的當(dāng)事人和與行政復(fù)議當(dāng)事人地位相類似的人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定,行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請人、被申請人、第三人以及行政復(fù)議代理人。山東公務(wù)員考試網(wǎng)(http://www5566.cn/)本篇重點講解行政復(fù)議的直接參與人。

  一、行政復(fù)議申請人

  行政復(fù)議申請人,是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,要求變更或者撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織。

  所謂復(fù)議申請人資格,是指對于特定的行政行為,具備了什么條件才可以作為申請人提出復(fù)議申請。行政復(fù)議法規(guī)定,公民、法人或其他組織對具體行政行為不服,可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。據(jù)此,行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

 ?。ㄒ唬?fù)議申請人必須是公民、法人或其他組織。即行政活動作用、影響的對象,其合法權(quán)益有可能受到行政行為損害,為維護(hù)其合法權(quán)益,需要賦予其復(fù)議申請權(quán)。復(fù)議申請人不包括行使管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán),不可能受到相對一方的侵害,所以不需申請復(fù)議。如果行政機(jī)關(guān)處在被管理者地位,例如,行政機(jī)關(guān)向城建部門申請蓋辦公樓,這時它屬于被管理的其他組織,只有在此類情況下,它可以是復(fù)議申請人。

 ?。ǘ?fù)議申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織,就是說他(它)是具體行政行為的相對人,申請人與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系是指相對人的權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的不利影響。只有與具體行政行為之間存在著利害關(guān)系,才有必要通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)。自身權(quán)益未受到行政行為侵犯的公民、法人或其他組織,無權(quán)作為申請。

  二、行政復(fù)議被申請人

  行政復(fù)議被申請人,是指與行政管理相對人處于相對地位,其具體行政行為被行政管理相對人認(rèn)為侵犯自己的合法權(quán)益,并依法申請行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)一方。從這個概念可以看出,行政復(fù)議被申請人必定是行政管理主體,即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。但是,行政機(jī)關(guān)的具體行政行為雖然是通過特定的工作人員來實施的,但是行政機(jī)關(guān)的工作人員不能成為行政復(fù)議被申請人。因為這些人員的具體執(zhí)法行為是代表其所在的行政機(jī)關(guān)的意志,而不是他個人的意志。因此,當(dāng)行政管理相對人不服行政機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中作出的具體行政行為,只能以該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人,而不能以該工作人員直接作為被申請人。

  行政復(fù)議被申請人應(yīng)具備以下條件:

 ?。ㄒ唬┍仨毷蔷哂行姓?fù)議權(quán)利能力的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織,即:

  1.必須是享有行政職權(quán);

  2.能夠以自己的名義獨立行使職權(quán);

  3.有獨立的組織形式,而不是一個機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位。

 ?。ǘ┍仨毷切姓申P(guān)系中作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或組織。

 ?。ㄈ┍仨毥?jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知。即被申請人資格最終由行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)。申請人在提出行政復(fù)議申請時必須指明被申請人,沒有明確的被申請人,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可拒絕受理,如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為被申請人不合格,則可依法予以更換。

  根據(jù)行政復(fù)議法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)確認(rèn)為行政復(fù)議被申請人的主要有以下幾種:

 ?。ㄒ唬┳鞒鼍唧w行政行為的行政機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議,該行政機(jī)關(guān)是被申請人。法律上的作出行政行為包括作為與不作為。如公安機(jī)關(guān)作出行政拘留決定,這是一種作為的行政行為,相對人如不服,該公安機(jī)關(guān)是被申請人;這些工商機(jī)關(guān)對應(yīng)該頒布營業(yè)執(zhí)照的不予頒發(fā),這是工商機(jī)關(guān)的不作為,相對人對該不作為不服,該工商機(jī)關(guān)是被申請人。

  (二)共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。共同行為是指兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為。這種共同行為是行政機(jī)關(guān)的共同意思表示,它們都對該具體行政行為負(fù)有責(zé)任。因此,對共同行為申請復(fù)議,由共同作出該共同具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人。

 ?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織。有的組織雖然不是行政機(jī)關(guān),但根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán),可以行使某些行政管理職能,作出具體行政行為。對這類組織所作出的具體行政行為申請復(fù)議的,該組織即為行政復(fù)議被申請人。

 ?。ㄋ模┪械男姓C(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)委托特定組織或個人實施具體行政行為的行政活動中經(jīng)常出現(xiàn)的情況,根據(jù)受托人所為行為由委托人承擔(dān)責(zé)任的原理,公民、法人或其他組織不服具體行政行為而申請復(fù)議時,應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)而非受托人作為被申請人,如治安聯(lián)防隊受公安機(jī)關(guān)的委托為維持某地區(qū)的社會治安所作的行為引起行政爭議,即由委托的分安機(jī)關(guān)作為被申請人。

 ?。ㄎ澹┳鞒鼍唧w行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷,申請人不服該機(jī)關(guān)撤銷前所作出的具體行政行為而申請復(fù)議時,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請人,因為按照職權(quán)與職責(zé)一致的原則,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該職權(quán)所產(chǎn)生的后果。實踐中行政機(jī)關(guān)經(jīng)常因某種原因而被撤銷,如分立、合并等,通常新設(shè)立的或接受合并的行政機(jī)關(guān)為繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān);如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān),則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)為被申請人。

 ?。┡沙鼋M織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)??h級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,該派出機(jī)關(guān)是被申請人;政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為,由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是,如果法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán),該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為,則該派機(jī)構(gòu)為被申請人。


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