警察與警察學(xué)

　　一、警察的起源

　?。ㄒ唬?警察起源觀

　　1.警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為，“警察是人類與原始俱來(lái)的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說(shuō)成是一種自然現(xiàn)象，即超階級(jí)、超國(guó)家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國(guó)家將永遠(yuǎn)存在。

　　這種觀點(diǎn)抹煞了警察是私有制、是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級(jí)本質(zhì)。

　　我們認(rèn)為：原始社會(huì)沒(méi)有警察。這是因?yàn)椋?/p>

　　第一，生產(chǎn)力低下，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。

　　在二三百萬(wàn)年前，地球上開(kāi)始有了人。在人類社會(huì)歷史的發(fā)展過(guò)程中，原始社會(huì)是人類社會(huì)的第一階段。在原始社會(huì)時(shí)期，人類認(rèn)識(shí)自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡(jiǎn)陋，個(gè)人顯然無(wú)法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖?，只有在特定的社?huì)關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。

　　由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒(méi)有任何剩余?！霸跊](méi)有階級(jí)的社會(huì)中，每個(gè)人以社會(huì)成員的資格，同其他社會(huì)成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動(dòng)，以解決人類物資生活問(wèn)題。

　　在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級(jí)，因而也不可能產(chǎn)生作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的國(guó)家和警察。

　　第二，社會(huì)管理靠習(xí)慣，不需要強(qiáng)制力量。

　　原始社會(huì)雖然沒(méi)有國(guó)家這個(gè)凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會(huì)組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們?cè)谌粘Ｉ?、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)過(guò)程中形成的習(xí)俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會(huì)的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序。原始社會(huì)的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺(jué)遵守或社會(huì)輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來(lái)維持，不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作后盾。

　　第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒(méi)有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。

　　在原始社會(huì)，人民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒(méi)有特權(quán)，不存在專門(mén)從事管理社會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭(zhēng)權(quán)奪位和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的問(wèn)題，也沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　第四，沒(méi)有階級(jí)，不需要警察等專政工具

　　在氏族社會(huì)中，大家共同勞動(dòng)，共同生活，共同消費(fèi)，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動(dòng)和分配產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒(méi)有剝削，沒(méi)有壓迫，沒(méi)有階級(jí)，也不可能有階級(jí)統(tǒng)治的專政工具。

　　2.馬克思主義的警察起源觀。在原始社會(huì)既沒(méi)有國(guó)家，也沒(méi)有警察；人類社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)之際，隨著國(guó)家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國(guó)家一樣古老的；國(guó)家是不能沒(méi)有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。

　　從中國(guó)奴隸制的建立看警察的起源　中國(guó)是人類文明的發(fā)源地之一。中國(guó)的原始社會(huì)經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

　　在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會(huì)逐漸解體。中國(guó)的堯舜禹時(shí)期，也正是原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期。傳說(shuō)堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)就形成了。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)的矛盾發(fā)展到一定的階段時(shí)，必須產(chǎn)生國(guó)家這個(gè)強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。

　　大約在公元前21世紀(jì)，中國(guó)建立了第一個(gè)奴隸制國(guó)家——夏朝，作為國(guó)家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊(duì)，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。

　　司徒：《尚書(shū)·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬?！彼就骄哂兄伟簿斓淖饔?。

　　士：《尚書(shū)·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對(duì)付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說(shuō)明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

　　（二） 警察產(chǎn)生的歷史條件。

　　在古代，并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時(shí)已有分別由若干部門(mén)施行的國(guó)家警察行為。所以，講警察的起源，實(shí)質(zhì)上是講警察行為的起源。

　　在原始社會(huì)，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動(dòng)，平均分配產(chǎn)品，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒(méi)有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒(méi)有設(shè)置保護(hù)財(cái)產(chǎn)的警察的必要。

　　原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的兩個(gè)階級(jí)。進(jìn)入奴隸制社會(huì)以后，階級(jí)矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時(shí)候，警察現(xiàn)象就隨著國(guó)家一起產(chǎn)生了。

　　1.生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動(dòng)產(chǎn)品在解決個(gè)人需要之外有還有剩余的時(shí)候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會(huì)大分工，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個(gè)家庭有可能成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位。原來(lái)的共同勞動(dòng)也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€(gè)體勞動(dòng)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財(cái)產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財(cái)產(chǎn)。“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，這時(shí)已成為壓倒一切的興趣所在”。這時(shí)，私人財(cái)產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越尖銳。只靠原始社會(huì)那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對(duì)全社會(huì)都有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財(cái)產(chǎn)，就成為歷史的需要。

　　2.階級(jí)矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。“從第一次社會(huì)大分工中，也就產(chǎn)生了第一次社會(huì)大分裂，即分裂為兩個(gè)階級(jí)：主人和奴隸、剝削者和被剝削者?！钡诙紊鐣?huì)大分工，“奴隸制成為社會(huì)制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場(chǎng)去勞動(dòng)。”第三次社會(huì)大分工，它創(chuàng)造了一個(gè)不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級(jí)——商人。這樣，社會(huì)是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來(lái)為社會(huì)公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣?huì)的主人，少數(shù)富裕家族通過(guò)高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級(jí)。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會(huì)就分裂成為兩大對(duì)立的階級(jí)——奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。進(jìn)入奴隸社會(huì)以后，殘酷的剝削壓迫與強(qiáng)烈的反抗，形成了激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

　　另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對(duì)付階級(jí)斗爭(zhēng)的，同時(shí)在解決統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭(zhēng)中也經(jīng)常被使用，對(duì)最高統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。

　　3.維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級(jí)統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級(jí)意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對(duì)付犯罪行為，已成為歷史的需要。

　　4.國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)的政治工具，離不開(kāi)警察行為的強(qiáng)有力的保障；警察行為是國(guó)家意志的實(shí)際體現(xiàn)。

　?。ㄈ?警察起源的一般規(guī)律

　　1.警察的產(chǎn)生是經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才逐漸產(chǎn)生的。

　　警察的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過(guò)程。從無(wú)警察的原始社會(huì)到有警察的奴隸社會(huì)，中間有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。這一時(shí)期相當(dāng)于父系氏族時(shí)期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級(jí)和國(guó)家的最終確立是同步完成的。

　　2.警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

　　警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說(shuō)逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生 的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個(gè)機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。

　　3.警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。

　　習(xí)慣法或成文法，都是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施 的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時(shí)必須隨著一種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實(shí)施。警察就是國(guó)家中重要的強(qiáng)制力量之一。

　　綜上所述，警察行為與國(guó)家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國(guó)家存在的歷史條件消滅了，國(guó)家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。

　　二、警察的概念

　?。ㄒ唬?警察的詞意。

　　在我國(guó)古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見(jiàn)微知著謂之“察”。

　　如：玄高勞軍的故事謂“警”；

　　呂不韋編寫(xiě)的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見(jiàn)秋毫之末”

　　從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

　　“警”與“察”二字合用，較早見(jiàn)于〈宋史〉和〈金史〉?！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部?！边@里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

　　英語(yǔ)“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國(guó)家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。

　　我國(guó)清朝末年，日本人向中國(guó)介紹西方警政時(shí)，將“police”譯為“警察”。

　?。ǘ?警察的概念

　　從多種角度來(lái)看，“警察”有以下的概念系列：

　　第一， 警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量。

　　第二， 警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察概念是指警察是國(guó)家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。

　　第三， 警察，從社會(huì)行為的角度來(lái)看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的行為。

　　國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)“見(jiàn)義勇為”是因?yàn)檫@種行為符合國(guó)家的統(tǒng)治需要，是一種實(shí)際上的警察行為。

　　以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。

　　1.警察是階級(jí)專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)國(guó)家的政策與法律表現(xiàn)出來(lái)。

　　西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說(shuō)集團(tuán)，院外游說(shuō)集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺(tái)灣關(guān)系法〉和同時(shí)保持與中國(guó)的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

　　2.警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

　　3.警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過(guò)“意思表示”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)施人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的一個(gè)進(jìn)步，可以防止國(guó)家的其他部門(mén)濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。

　　老百姓的“虎皮”之說(shuō)表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同時(shí)說(shuō)明不僅是與個(gè)人，而是與一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對(duì)抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項(xiàng)權(quán)力。

　　“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過(guò)其他部門(mén)的強(qiáng)制性來(lái)表示。

　　“實(shí)力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽(tīng)警告的，可以開(kāi)槍。而稅務(wù)部門(mén)則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門(mén)是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門(mén)則是職責(zé)行為。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，曾有過(guò)“三等功”和“三年刑”之說(shuō)。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過(guò)一次大討論。