從4月份開始，武漢市刮起一場(chǎng)針對(duì)市直行政單位的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理風(fēng)暴。自2007年至2009年間，超規(guī)定多發(fā)的數(shù)千萬元津貼補(bǔ)貼被要求退還。

　　此消息一出，立即引起網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼數(shù)千萬元，錢從何來?也有網(wǎng)友認(rèn)為，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼凸顯集體性自利。

　　“政府公務(wù)員是社會(huì)公仆，如果允許政府機(jī)關(guān)自行創(chuàng)收，那就違背了政府機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)，容易使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員由‘社會(huì)的公仆’演化為‘社會(huì)的主人’?！?月5日，武漢大學(xué)廉政研究中心教授李斌雄在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

　　濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的弊端有哪些

　　據(jù)媒體報(bào)道，武漢此次清退公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的背景是，2010年3月，中央紀(jì)委等六部委派出聯(lián)合檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧，對(duì)公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等市直機(jī)關(guān)發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，各地均存在不同程度的不規(guī)范發(fā)放津貼補(bǔ)貼的情況。

　　“中央紀(jì)委等部委派出聯(lián)合檢查組對(duì)各地政府機(jī)關(guān)發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查，是防止政府職能部門演化為謀求自身利益的行為主體的一項(xiàng)有力措施?！崩畋笮壅f。

　　李斌雄認(rèn)為，公務(wù)員的收入分配方式應(yīng)該按照公務(wù)員法和其他相關(guān)法規(guī)政策來實(shí)行。超出這一范圍，就屬濫發(fā)。

　　根據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

　　據(jù)報(bào)道，在武漢，超出規(guī)定范圍發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目很多，個(gè)別單位超范圍發(fā)放的津貼補(bǔ)貼就有13種。

　　濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，不是個(gè)案，媒體多有披露?！度嗣裾搲吩{(diào)查發(fā)現(xiàn)，以中央國家機(jī)關(guān)某單位為例，僅通訊費(fèi)補(bǔ)貼，該單位就設(shè)置了住宅公務(wù)電話包干費(fèi)、無線通訊工具補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、特殊通訊費(fèi)4個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　在北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲看來，濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致了不同地區(qū)、同一地區(qū)不同政府部門公務(wù)員收入差距過大，加劇了公務(wù)員的心理失衡。

　　“不僅如此，腐敗現(xiàn)象也隨著濫發(fā)津貼補(bǔ)貼而產(chǎn)生?！倍胖沃拊诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)說，許多部門和單位為多發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，不惜違規(guī)創(chuàng)收。一些有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的單位，在工作中也因此很難做到依法、公正行使權(quán)力，從而誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗行為。
  

    津貼補(bǔ)貼發(fā)放為何失控

　　近年來中央從未停止對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的規(guī)范。早在2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委等六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》，對(duì)清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作進(jìn)行了部署。

　　2006年7月，我國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對(duì)津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范。從目前情況看，各地各部門規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作取得了一些成效，但依然還存在一些違規(guī)現(xiàn)象。

　　“預(yù)算外收入的存在，是造成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的直接原因?！倍胖沃薹治稣f，政府部門濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的資金來源基本上是預(yù)算外資金。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上。到了2006年，全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財(cái)政收入不相上下。

　　“在預(yù)算外資金中，最主要的是行政事業(yè)性收費(fèi)?！倍胖沃拚J(rèn)為，政府部門追求部門利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不合理干預(yù)，以及包攬過多的社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的行政事業(yè)性收費(fèi)，“因此可以說，政企、政事、政社不分，是津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的根本原因。”

　　規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)如何發(fā)力

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，要完善公務(wù)員工資制度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

　　受訪專家認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放已成當(dāng)務(wù)之急。這不僅是規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的需要，也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求。

　　“政府要明確規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度，并通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況?！倍胖沃拚f，“要徹底實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政社分開，改變公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的狀況，從而消除違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的根源?！?

　　李斌雄指出，解決政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的收入和福利待遇問題，需要公開征求社會(huì)同意，不能任由某些政府職能部門說了算。同時(shí)，他建議，改革某些地方政府將行政事業(yè)性收費(fèi)按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費(fèi)的做法。不能允許政府部門為了多發(fā)津貼補(bǔ)貼，而千方百計(jì)地搞違規(guī)創(chuàng)收。