原標(biāo)題：職務(wù)與職級(jí)并行“落地”一年多，基層公務(wù)員有啥變化

　　去年初，一個(gè)新政策的出臺(tái)備受廣大基層公務(wù)員關(guān)注，那便是——

　　縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

　　這是個(gè)啥制度？簡(jiǎn)而言之，就是過(guò)去基層公務(wù)員想要提升待遇，只有職務(wù)晉升，也就是俗稱(chēng)的“提拔”一條路?，F(xiàn)在，即使仕途沒(méi)有進(jìn)步，也可以通過(guò)職級(jí)晉升來(lái)提高待遇。

　　如今，“獨(dú)木橋”變成了“雙車(chē)道”，給基層干部帶來(lái)了哪些變化？是不是現(xiàn)在公務(wù)員只要熬夠年頭、混足日子就能當(dāng)“官”？

　　截至2015年底，我國(guó)716.7萬(wàn)公務(wù)員中六成分布在縣級(jí)以下。而受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，縣以下機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)十分有限，基層公務(wù)員晉升通道狹窄。

　　緊隨中央腳步，陜西省于去年5月印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施意見(jiàn)》——

　　哪些人能享受政策？

　　縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和參公機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參公管理(單位)工作人員登記備案的在編人員。

　　職級(jí)晉升條件是啥？

　　任職年限和級(jí)別是職級(jí)晉升主要依據(jù)。

　　晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到17級(jí)。

　　晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到19級(jí)；

　　晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到20級(jí)；

　　晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)；

　　……

　　職級(jí)晉升就是“升官”了嗎？

　　不是！職級(jí)晉升與職務(wù)晉升沒(méi)有聯(lián)系。舉個(gè)例子，副處級(jí)職級(jí)，不代表就是副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只是工資待遇與副處級(jí)相當(dāng)

　　截至目前，陜西職務(wù)與職級(jí)并行制度已入軌運(yùn)行，全省共涉及4.26萬(wàn)人，占縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員總?cè)藬?shù)的28.8%，月人均增資308元。

　　職級(jí)上去了，基層公務(wù)員有啥變化？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)基層的聲音——

　　澄城縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)臧建成：

　　參加工作20年，做科員17年，剛剛晉升為副科職級(jí)，每月工資加津補(bǔ)貼增加了277元，和副局長(zhǎng)工資水平相當(dāng)。

　　以前是‘千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋’，現(xiàn)在‘獨(dú)木橋’變成了‘雙車(chē)道’?，F(xiàn)在就算是不‘當(dāng)官’，也一樣能體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值，心氣順了、干勁兒足了。

　　渭南市臨渭區(qū)藺店鎮(zhèn)人大副主席吳福紅：

　　擔(dān)任副科級(jí)干部18年，最近晉升為正科職級(jí)，每月工資待遇上浮近300元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能干到書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的人太少了?，F(xiàn)在我也是‘正科級(jí)’，每月多拿二三百元的工資。要對(duì)得起這份待遇，更得好好干了！

　　西安某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副科級(jí)干部李先生：

　　就算升不到正科級(jí)干部，但只要好好工作，職級(jí)不斷提高，多年后還有機(jī)會(huì)拿到副縣級(jí)的工資待遇，沒(méi)有理由不努力做事。

　　是不是基層公務(wù)員只要熬夠“年頭”就能晉升職級(jí)？

　　NO！NO！NO！雖然任職年限和級(jí)別是公務(wù)員晉升職級(jí)的主要依據(jù)，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級(jí)。

　　按照政策，職級(jí)晉升要嚴(yán)格執(zhí)行初核、民主測(cè)評(píng)、考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)。

　　以渭南為例，職級(jí)晉升要重點(diǎn)審核年齡、工齡、黨齡和學(xué)歷、工作經(jīng)歷的“三齡兩歷”，及公務(wù)員登記材料、歷年考核等次、任職年限和職級(jí)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要審核后加蓋公章，為的就是確保真實(shí)有效，防止弄虛作假。

　　不僅如此，擬晉級(jí)人員還要接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“體檢”，在渭南市臨渭區(qū)，6名干部因尚在處分期內(nèi)而被取消了晉級(jí)資格。

　　不過(guò)，基層也反映，各地在執(zhí)行政策過(guò)程中，一些新問(wèn)題和難點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)，亟需深化改革予以破解。

　　難點(diǎn)與建議：

　　1.難點(diǎn)：部分事業(yè)單位管理人員無(wú)法享受改革紅利：在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，不少事業(yè)單位雖未參公管理，事實(shí)上卻在履行一定的公共管理和行政職能。這些事業(yè)單位（編制）管理人員既無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，又不在實(shí)施范圍內(nèi)，無(wú)法享受改革紅利。

　　建議：結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，出臺(tái)履行一定行政職能的事業(yè)單位中管理人員的職級(jí)晉升政策。統(tǒng)籌考慮因機(jī)構(gòu)改革等原因退出行政序列的事業(yè)單位工作人員的實(shí)際情況。

　　2.難點(diǎn)：干部年度考核方式需進(jìn)一步科學(xué)細(xì)致：一些基層干部表示，目前的干部評(píng)議尚顯簡(jiǎn)單化，是“優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”、“基本稱(chēng)職”還是“不稱(chēng)職”，主要看投票。

　　建議：借此次改革契機(jī)，參照科學(xué)發(fā)展指標(biāo)建立綜合考核體系，既有共性指標(biāo)，也有個(gè)性指標(biāo)，把“考事”與“考人”結(jié)合起來(lái)，形成全方位考核評(píng)價(jià)綜合體系。

　　3.難點(diǎn)：部分女干部因退休早難以享受改革紅利：目前，女性公務(wù)員退休年齡一般比男性早五年，而職務(wù)職級(jí)并行制度在設(shè)計(jì)中并未考慮到男女干部退休年齡的差別，使得一些女干部在職級(jí)晉升機(jī)會(huì)上受到影響。

　　建議：統(tǒng)籌考慮女性干部退休年齡現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)縮短女公務(wù)員職級(jí)晉升年限。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　晉升“雙梯制”，打破了基層公務(wù)員晉升難的“透明天花板”，讓工作年限長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭，提振了“精氣神”。

　　不過(guò)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，“有為”才能“有位”，職級(jí)晉升可不是論資排輩熬年頭，“打鐵還需自身硬”，想要晉級(jí)，還是得廉潔奉公、努力工作！