原標題：社會組織兼職和公職 公務員需“二選一”

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確推進社會組織政社分開。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

　　大力培育社區(qū)社會組織

　　《意見》對培育支持社會組織發(fā)展、加強社會組織管理提出了一系列意見。

　　《意見》提出，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導。

　　同時，明確對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

　　完善財政稅收支持政策

　　此次《意見》在完善社會組織財政稅收方面提出了要求。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。

　　要求財政、稅務部門要結合綜合監(jiān)管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

　　推進社會組織直接登記

　　一方面是培育扶持社會組織的發(fā)展，另一方面，《意見》也從嚴格社會組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見。

　　《意見》要求推進社會組織直接登記，在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

　　嚴禁設立地域性分支機構

　　同時，《意見》也明確，對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡。▍^(qū)、市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

　　此外，《意見》要求民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。

　　支持為特定群體服務

　　《意見》提出將采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。

　　對于扶持社會組織發(fā)展，《意見》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。

　　公務員兼職需“二選一”

　　社會組織應該政社分開的聲音這幾年被專家不斷呼出，此次《意見》也有了明確規(guī)定。

　　《意見》明確，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。

　　同時，嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。