為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www.www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“喬家大院被摘牌事件”，希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
文化和旅游部7月31日通過(guò)其官方網(wǎng)站公告，文化和旅游部對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)處理，其中，給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)處理。
8月1日，據(jù)祁縣文化和旅游局發(fā)布文件回應(yīng)稱(chēng)，喬家大院景區(qū)全力做好5A級(jí)景區(qū)整改提升工作，并同步啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。8月6日，喬家大院景區(qū)發(fā)布次日暫停運(yùn)營(yíng)的公告，暫停運(yùn)營(yíng)時(shí)間持續(xù)至16日共10天，17日后正常開(kāi)放，暫停開(kāi)放期間景區(qū)將集中處理整改喬家大院服務(wù)質(zhì)量、停車(chē)場(chǎng)、拆除部分不協(xié)調(diào)建筑及門(mén)票價(jià)格過(guò)高進(jìn)行下調(diào)。
【綜合分析】
作為文化和旅游部組建后做出的第一個(gè)最嚴(yán)厲的處罰，喬家大院景區(qū)被摘牌引發(fā)了社會(huì)輿論的關(guān)注。
其根本原因在于喬家大院景區(qū)近年來(lái)日趨嚴(yán)重的商業(yè)化傾向，拆真建偽、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。和所謂濃厚商業(yè)氣息一脈相承的是，喬家大院的票價(jià)不斷上調(diào)并取消旅游日的免票優(yōu)惠，這些做法與當(dāng)前許多景區(qū)紛紛推出各項(xiàng)優(yōu)惠的舉措背道而馳，令游客反感。
除此之外，景區(qū)完成部分國(guó)有股權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制工作，由國(guó)有控股企業(yè)改制為民營(yíng)控股企業(yè)。這也使得喬家大院的經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)了變質(zhì)。
【相關(guān)問(wèn)題】
1.旅游行業(yè)日趨商業(yè)化傾向。正如山西省祁縣文化和旅游局副局長(zhǎng)郭風(fēng)盛所說(shuō)，喬家大院景區(qū)存在著購(gòu)物市場(chǎng)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價(jià)、購(gòu)物場(chǎng)所多處景觀質(zhì)量比較差、景區(qū)內(nèi)多處廣告影響旅游的品質(zhì)和觀瞻效果等等問(wèn)題，而這些問(wèn)題不單單是喬家大院景區(qū)，被文旅部下令整改的其他景區(qū)也存在著類(lèi)似問(wèn)題。在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，過(guò)度商業(yè)化已然成為一大的問(wèn)題。
2.景區(qū)綜合管理機(jī)制有待完善。在文旅部暗查走訪(fǎng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了喬家大院游客中心的工作人員服務(wù)意識(shí)比較淡薄，存在上班時(shí)間精神不飽滿(mǎn)、態(tài)度不熱情，安全巡查人員力度不夠的情況。說(shuō)明了該景區(qū)安全排查，人員管理，向?qū)еv解等等綜合管理方面的體制機(jī)制存在著缺陷。而這也印證了景區(qū)管理部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)督查不到位等問(wèn)題。
3.民營(yíng)資本對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制。隨著喬家大院等級(jí)一路提升，各路資本爭(zhēng)相奪食，先是成立國(guó)有旅游公司，后有民營(yíng)資本控股，直到2017年喬家大院公司在新三板上掛牌。喬家大院經(jīng)營(yíng)權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，公私股份分分合合，只為一個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)奪最大紅利。拆真建偽、門(mén)票高企、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。
【相關(guān)對(duì)策】
一、注重商業(yè)發(fā)展和文化傳承的平衡。古鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容，就要緊扣吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素以及做好其他多元化延伸產(chǎn)品的合理規(guī)劃，形成綜合配套的旅游服務(wù)和收益體系。開(kāi)發(fā)景區(qū)的文化基調(diào)，有了文化基調(diào)，商業(yè)的發(fā)展和文化的發(fā)展就能找到平衡點(diǎn)。
二、科學(xué)管理，建立景區(qū)制度。制定嚴(yán)格的制度規(guī)范及景區(qū)所能開(kāi)發(fā)的程度，嚴(yán)厲禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)，由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)入；開(kāi)展管理人員和干部的崗位培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的崗位，應(yīng)實(shí)行持證上崗制度；建立景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度和保護(hù)景區(qū)的目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)管理干部培訓(xùn)工作的開(kāi)展和景區(qū)管理水平的提高。
三、制定保護(hù)與利益相平衡的辦法。資本并不必然導(dǎo)致亂象，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，地方有關(guān)部門(mén)與景區(qū)及旅游市場(chǎng)的關(guān)系需重新確定。有關(guān)部門(mén)既要簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，又要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制。資本有時(shí)難免盲目，其逐利傾向未必跟文保方向內(nèi)在一致，政府的恰當(dāng)管控亦能減少市場(chǎng)自身無(wú)法克服的不良競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序的問(wèn)題。
【權(quán)威論述】
一個(gè)景區(qū)如果沒(méi)有高水平的經(jīng)營(yíng)管理模式、沒(méi)有游客至上的服務(wù)意識(shí)、沒(méi)有不斷探究進(jìn)步的學(xué)習(xí)意識(shí)、沒(méi)有不進(jìn)則退的憂(yōu)患意識(shí)，那么再優(yōu)的品牌，再亮的光環(huán)，都不會(huì)提升企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，更不會(huì)讓好形象創(chuàng)造效益?！霃V網(wǎng)
目的地形象遭受重創(chuàng)，失去旅游龍頭景區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)以及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)明顯下降，對(duì)旅游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生很多消極影響?！A東師范大學(xué) 馮學(xué)鋼教授
【高頻金句】
1.有必要引進(jìn)對(duì)文物保護(hù)單位的質(zhì)量管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧文物價(jià)值高低和管理水平好壞。保護(hù)管理到位的文物保護(hù)單位升級(jí)更加通暢，而保護(hù)管理不力甚至出現(xiàn)文物安全問(wèn)題要給予降級(jí)乃至撤銷(xiāo)。
2.要深刻汲取喬家大院景區(qū)摘牌教訓(xùn)，全面認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題清單，以鐵的手腕、鐵的措施，從嚴(yán)從實(shí)徹查整改，以脫胎換骨、鳳凰涅槃的景區(qū)形象及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
【案例拓展】
橘子洲
2017年12月18日，全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)組織專(zhuān)家組復(fù)核，決定即日起恢復(fù)湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。12月18日，在橘子洲景區(qū)能夠看到這樣的景象：景區(qū)內(nèi)的標(biāo)示、標(biāo)牌都煥然一新，而且指引牌也明顯增多；親水河道邊新建了塑膠跑道，游步道拓寬，機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道嚴(yán)格劃分。而且景區(qū)內(nèi)還新增了游客服務(wù)中心，游客可以在這里休息，還可以給手機(jī)充電。橘子洲景區(qū)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，景區(qū)在安全、環(huán)境衛(wèi)生、配套設(shè)施等方面都發(fā)生了較大的變化。
摩爾礁平臺(tái)
作為大堡礁地區(qū)一處典型的旅游設(shè)施。摩爾礁平臺(tái)是一個(gè)建在外堡礁區(qū)域的海上平臺(tái)。以這個(gè)總面積約550平方米的海上平臺(tái)為中心，游客可以潛入水下不同深度，觀賞千姿百態(tài)的生物種群。在平臺(tái)的護(hù)欄上，掛著一塊“生態(tài)旅游認(rèn)證”的牌子。在此處的生物學(xué)專(zhuān)家嚴(yán)格管理一切進(jìn)入海水里的化學(xué)物質(zhì)和其他物質(zhì)，盡可能減少對(duì)海水的影響。廢水和垃圾全都運(yùn)回大陸進(jìn)行處理。在海面平臺(tái)上甚至沒(méi)有廁所。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范工作人員的行為模式，教育游客在享受大堡礁美景的同時(shí)，保護(hù)這里的環(huán)境。
【時(shí)評(píng)文章】
“5A級(jí)景區(qū)”資質(zhì)不是鐵飯碗
評(píng)級(jí)不是終點(diǎn)，而是繼續(xù)完善服務(wù)的起點(diǎn)。景區(qū)評(píng)級(jí)管理“有進(jìn)有出”，說(shuō)到底是通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)和督促景區(qū)提升管理水平。
前不久，文化和旅游部發(fā)布公告，對(duì)7家質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的5A級(jí)旅游景區(qū)予以處理。其中，山西省晉中市喬家大院被取消5A級(jí)景區(qū)資質(zhì)。隨后，喬家大院旅游區(qū)管理處發(fā)布公告稱(chēng)，為盡快完成整改，8月7日至16日喬家大院暫停運(yùn)營(yíng)。
這不是國(guó)家旅游主管部門(mén)第一次對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，之前已有一批市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)“被摘牌”，其中不乏4A、5A等知名景區(qū)。從嚴(yán)重警告到直接“摘牌”，相關(guān)部門(mén)再次出手，不僅傳遞出加強(qiáng)景區(qū)評(píng)級(jí)規(guī)范管理的明確信號(hào)，也意味著對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理已成常態(tài)。
旅游走近尋常百姓家，旅游景區(qū)評(píng)定管理總能引發(fā)關(guān)注，此次喬家大院被“摘牌”也不例外。喬家大院景區(qū)的先天條件可謂得天獨(dú)厚，無(wú)論是建筑還是文化，都具有不小的吸引力。然而，旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一、過(guò)度商業(yè)化、交通游覽服務(wù)不便、安全衛(wèi)生條件欠佳等問(wèn)題，集中反映了景區(qū)綜合管理方面的不到位，嚴(yán)重影響了人們的旅游體驗(yàn)。
再看看以往被“摘牌”的景區(qū)，喬家大院之“痛”，可說(shuō)是全國(guó)一些知名景區(qū)的通病。這些年來(lái)，很多景區(qū)不斷完善管理、提升服務(wù)水平，在更好滿(mǎn)足游客需求方面發(fā)揮了重要作用，但也有一些景區(qū)“盛名之下，其實(shí)難副”。有的動(dòng)輒打著“全國(guó)獨(dú)家”“世界首創(chuàng)”的宣傳旗號(hào)，實(shí)則粗制濫造，游覽體驗(yàn)不佳；有的“軟件”跟不上，安全管理不到位、市場(chǎng)秩序混亂，讓游客乘興而來(lái)、敗興而歸。凡此種種，嚴(yán)重影響了人們的出游體驗(yàn)，也對(duì)A級(jí)景區(qū)規(guī)范管理提出挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，我國(guó)A級(jí)景區(qū)的申報(bào)和管理，都有一套明確的制度。尤其是代表我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)最高等級(jí)的5A級(jí)景區(qū)，申報(bào)更是有著嚴(yán)格的程序，評(píng)級(jí)需要經(jīng)過(guò)充分論證和審核。然而，由于以前景區(qū)評(píng)級(jí)管理缺少退出機(jī)制，A級(jí)景區(qū)成了“終身制”，一些景區(qū)打起這樣的小算盤(pán)：申報(bào)A級(jí)景區(qū)時(shí)，不惜投入巨額資源，申報(bào)成功、拿到“金招牌”后，就180度大轉(zhuǎn)彎，把游客體驗(yàn)拋之腦后。旅游主管部門(mén)對(duì)A級(jí)景區(qū)開(kāi)出“有進(jìn)有出”的藥方，可謂是對(duì)癥下藥，讓這些急功近利的景區(qū)不能再鉆空子。
景區(qū)評(píng)級(jí)管理“有進(jìn)有出”，說(shuō)到底是通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)和督促景區(qū)提升管理水平。在喬家大院“被摘牌”后，山西祁縣立即成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組，并回應(yīng)稱(chēng)，將以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的服務(wù)，確保景區(qū)整治取得顯著成效。對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，評(píng)級(jí)不是終點(diǎn)，而是繼續(xù)完善服務(wù)的起點(diǎn)。評(píng)級(jí)越高，就要越重視把功夫做在平時(shí)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，如此才能繼續(xù)捧著A級(jí)景區(qū)這個(gè)“金飯碗”。
當(dāng)前，我國(guó)旅游市場(chǎng)的需求還在持續(xù)迸發(fā)，人們的旅游訴求也在不斷升級(jí)。僅靠評(píng)級(jí)就想一勞永逸的想法已經(jīng)過(guò)時(shí)，口碑立身、品質(zhì)說(shuō)話(huà)才是景區(qū)將來(lái)吸引客源的正道。希望景區(qū)能化“被摘牌”之危為擦亮“金招牌”之機(jī)，為游客營(yíng)造更加舒心和放心的環(huán)境，為旅游行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多正能量。
?。▉?lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：王珂）
