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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)

2022年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：培育壯大市場主體規(guī)范市場登記管理

http://www5566.cn 2021-09-01 來源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)

【字體：大中小】

　　為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“培育壯大市場主體規(guī)范市場登記管理”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【熱點(diǎn)背景】

　　2021年7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第746號(hào)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，自2022年3月1日起施行?！稐l例》共六章，五十五條，主要對(duì)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類市場主體的登記管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點(diǎn)]

　　培育壯大市場主體，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要?！稐l例》為今后進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供了法治保障。

　　[綜合分析]

　　出臺(tái)原因

　　現(xiàn)行市場主體登記管理制度存在著與新時(shí)期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：

　　一是立法比較分散，針對(duì)企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。

　　二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。

　　三是內(nèi)容相對(duì)滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。

　　四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。

　　意義

　　市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！稐l例》的頒布實(shí)施，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐，是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

　　[參考對(duì)策]

　　進(jìn)一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。在市場主體準(zhǔn)入方面，市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。在市場主體退出方面，進(jìn)一步完善市場主體的注銷制度，從優(yōu)化普通注銷登記程序和明確簡易注銷程序兩方面最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制作用具有重要意義。

　　設(shè)立歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國部分市場主體受到疫情的影響，暫時(shí)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動(dòng)，但是經(jīng)營意愿和能力比較強(qiáng)。為此，可建立市場主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

　　市場主體登記要放管結(jié)合，既要放得開，還要管得住。積極引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度。根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。