近日，安徽蕪湖市一位副市長(zhǎng)因騎自行車(chē)送女兒上學(xué)，受到輿論熱捧。但隨后網(wǎng)友驚訝發(fā)現(xiàn)，僅380余萬(wàn)人口的蕪湖市竟配備了11名副市長(zhǎng)，大大超出一般職數(shù)。（6月6日《南方都市報(bào)》）
這樣的“官滿(mǎn)為患”并非蕪湖獨(dú)有，類(lèi)似事件近年來(lái)屢有曝光。如有網(wǎng)友在湖南石門(mén)的官網(wǎng)上找到了該縣在職的12個(gè)縣長(zhǎng)和16個(gè)常委；又如山東沾化雖是省級(jí)貧困縣，縣長(zhǎng)數(shù)量不如石門(mén)，但卻有15個(gè)縣長(zhǎng)助理；還有遼寧省鐵嶺市曾配備9名副市長(zhǎng)，20名政府副秘書(shū)長(zhǎng)……
“官滿(mǎn)為患”并不是一個(gè)新問(wèn)題，但卻是一個(gè)棘手的難題。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮曾言辭猛烈批評(píng)有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)雙雙超標(biāo)（“兩亂兩超”）。劉錫榮說(shuō)，“一些地方政府秘書(shū)長(zhǎng)有十幾個(gè)，每個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)都要給房子，配汽車(chē)，這些支出最終都是老百姓買(mǎi)單。老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊！”
怎么解決“官滿(mǎn)為患”，劉老開(kāi)出的藥方是制定《編制法》。其實(shí)查編制立法建議案的源頭，還可以追溯到上世紀(jì)80年代末。二十多年過(guò)去了，這一立法建言并沒(méi)有獲得立法機(jī)關(guān)的認(rèn)同。個(gè)中原因何在，民眾仍然不得而知。
其實(shí)不管是另立編制法，還是修改政府組織法，對(duì)官員的定編定額都有其必要。權(quán)力天然具有膨脹的品性，不予以約束和限制，民眾的利益和福祉就會(huì)受到損害甚至侵害。一方面，老百姓養(yǎng)不起那么多官員；另一方面，官員扎堆又不可避免地帶來(lái)了推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率的低下。
正是基于權(quán)力是柄雙刃劍，世界上絕大多數(shù)國(guó)家才會(huì)選擇以法治來(lái)編織權(quán)力的邊界，讓手持權(quán)柄者戴上“鐐銬”跳舞。作為常識(shí)，法治的核心就在治權(quán)，依法治國(guó)的成敗就系于依法治官。當(dāng)權(quán)力受治于法，自然就不會(huì)出現(xiàn)“官滿(mǎn)為患”；當(dāng)法律成為官員治民的工具，不受約束的權(quán)力必會(huì)汪洋大肆。
政府組織法就是一個(gè)典型的例證。1979年，全國(guó)人大制定并頒布了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。1982年憲法公布以后，全國(guó)人大又于年底頒布了《國(guó)務(wù)院組織法》。這兩部法律雖然內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則性且操作性不足，但畢竟是政府組成的直接法律依據(jù)。按照《國(guó)務(wù)院組織法》第9條的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2至4人；各委設(shè)主任1人，副主任2至4人?！?008年轟轟烈烈的“大部制改革”之后，國(guó)家發(fā)改委與人社部居然同時(shí)出現(xiàn)了“一正九副”的“超級(jí)大部”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定副主任、副部長(zhǎng)最多只能4人的要求。中央部委如此，地方政府的“兩亂兩超”也就見(jiàn)怪不怪了。
所以，我們不但要有一部編制法，我們還需要能夠保障法律實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境。否則，就算編制法能夠出臺(tái)，也很可能淪為懸置于空中的“紙上的法”。也對(duì)于違法者，也應(yīng)讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。觀察各地政府的“兩亂兩亂”，但有輿論曝光，也無(wú)一人被追責(zé)。自覺(jué)的，還會(huì)免去超額的副職；不自覺(jué)的，干脆以撒嬌應(yīng)對(duì)，比如有位地方政府官員就回應(yīng)媒體稱(chēng)：我們這兒副職不算多，周邊縣市都這樣。
當(dāng)?shù)胤焦賳T評(píng)價(jià)一個(gè)行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，不是法律而是“他們也這樣”，這些年的法治建設(shè)也真該考慮考慮如何制約公權(quán)了。
