科技計(jì)劃管理改革，本質(zhì)是科技財(cái)政配置方式的改革，目的是推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》的通知，針對(duì)各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，以及多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置碎片化等突出問(wèn)題，提出建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。

　　新方案的亮點(diǎn)，是針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、基金，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，按照新的五個(gè)類(lèi)別整合，大幅減少科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、基金數(shù)量?？梢哉f(shuō)，這是整治當(dāng)前科技管理亂象的一劑良藥。

　　我國(guó)科技管理領(lǐng)域雖然成績(jī)不小，但存在的弊端也不可忽視。比如投入大成效低，一些科技計(jì)劃中，巨額的經(jīng)費(fèi)投入最后只是換來(lái)幾篇二流的SCI論文；又如忙評(píng)審輕科研，有人戲稱(chēng)一些科研人員，“不是在接受評(píng)審，就是在趕往評(píng)審的路上”；還有重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象，同一項(xiàng)科研成果改頭換面之后再申報(bào)另外一項(xiàng)資助，等等。

　　這反映了當(dāng)前宏觀科技管理層面上的一些深層問(wèn)題。一是頂層缺位。雖然，在國(guó)家層面上設(shè)有國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，但在科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃的布局與設(shè)置、重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)和指南、科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整這一層次上，還缺乏有效的高層設(shè)計(jì)；其二，九龍治水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前承擔(dān)不同科技計(jì)劃管理的部委有40個(gè)左右，科技部、自然科學(xué)基金委、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部等部委，都管理著不同領(lǐng)域和層次的科技計(jì)劃，名目繁多，計(jì)劃之間彼此重復(fù)、互相掣肘，重復(fù)申報(bào)、重復(fù)資助現(xiàn)象也普遍存在。其三，競(jìng)爭(zhēng)乏力。不同的科技計(jì)劃之間，雖在定位上有錯(cuò)位，但在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的配置和使用上，不同管理部門(mén)有各自的傾向，會(huì)對(duì)各自“領(lǐng)地”特殊關(guān)照，公開(kāi)性和透明度不夠，使得這些經(jīng)費(fèi)的配置和使用缺乏競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。

　　應(yīng)該說(shuō)，這次新出臺(tái)的改革方案，通過(guò)建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)、整合中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃等一系列措施，可以在很大程度上解決好這些深層問(wèn)題。

　　當(dāng)然，也需要提醒，由于新方案重點(diǎn)是科技管理平臺(tái)改革和科技計(jì)劃整合，本質(zhì)是科技財(cái)政配置方式的改革，希望推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，所以具體落實(shí)時(shí)，要防止“換湯不換藥”，應(yīng)特別著眼于全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展實(shí)際，參照世界各主要國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策進(jìn)展，形成一種具有前瞻性、競(jìng)爭(zhēng)性、動(dòng)態(tài)性的新型科技管理體制。

　　同時(shí)，方案提出的“依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”，是將目前具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收。如果這些新設(shè)的機(jī)構(gòu)，還是由現(xiàn)隸屬于各部委各類(lèi)科技計(jì)劃的管理部門(mén)“就地轉(zhuǎn)化”而來(lái)，恐怕就有“舊瓶裝新酒”之嫌了。

　　我國(guó)科技發(fā)展的方向很明確，“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙?，F(xiàn)在，科技計(jì)劃管理的改革邁出重大一步，將這一步邁好，將方案落地生根，才可能化作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。