原標(biāo)題:基層公務(wù)員收入有望超過(guò)縣長(zhǎng) 分類改革:多勞多得
十年磨一劍,公務(wù)員分類改革終于正式啟程。
近日,中辦國(guó)辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文公布(下稱“《兩個(gè)規(guī)定》”),對(duì)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11個(gè)層次,對(duì)應(yīng)相關(guān)級(jí)別。
“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公務(wù)員管理考核都是吃大鍋飯,不管哪個(gè)部門(mén)什么崗位都簡(jiǎn)單地套入一個(gè)評(píng)價(jià)體系來(lái)管理考核,沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析,導(dǎo)致了公務(wù)員管理考核存在大量的弊端,《兩個(gè)規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立?!?月21日,一位接近人社部的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員是眼前急需進(jìn)行分類的群體,隨著社會(huì)的推進(jìn),后面還會(huì)有很多細(xì)分的類別。
據(jù)了解,公務(wù)員分類改革的主要目的就是重塑待遇機(jī)制,在行政職務(wù)晉升之外,另辟級(jí)別晉升之路,讓級(jí)別成為公務(wù)員的另一個(gè)發(fā)展臺(tái)階,改革后,一個(gè)基層公務(wù)員的收入有望超過(guò)當(dāng)?shù)氐木珠L(zhǎng)或縣長(zhǎng)。
十年磨一劍
多年來(lái),我國(guó)所有公務(wù)員采用同一套管理辦法,不僅影響了公務(wù)員的士氣與晉升發(fā)展,更影響了工作效能與服務(wù)質(zhì)量,成為了建立高效政府的“攔路虎”。
據(jù)記者了解,由于公務(wù)員按照綜合管理“一鍋攪”的模式,基層公務(wù)員壓職壓級(jí)等問(wèn)題突出,很多基層公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”,成為了基層發(fā)展之痛,而公務(wù)員分類改革就是要打破公務(wù)員按綜合類管理的大一統(tǒng)模式,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類并建立各自的管理制度。
其實(shí),早在2006年1月《公務(wù)員法》頒布施行的時(shí)候,里面就已明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度,具體劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。然而,在實(shí)踐層面,公務(wù)員分類卻由于利益分配難等問(wèn)題長(zhǎng)期處于試點(diǎn)探索階段,直到十八大之后,中央深改小組為了完善中國(guó)特色公務(wù)員制度,著手加速推進(jìn)公務(wù)員分類改革,《兩個(gè)規(guī)定》在今年4月獲得通過(guò),并于本月開(kāi)始施行。
“公務(wù)員分類改革準(zhǔn)備了十年,部里何嘗不想推進(jìn),只是火候不到。如今,較大的綜合改革都已啟動(dòng),相對(duì)好啃的骨頭都已啃完,加之各部門(mén)之間的溝通和協(xié)作越來(lái)越順暢,此改革的推進(jìn)也就水到渠成?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸勘硎荆觊g,公務(wù)員分類改革的方案也在不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化,沒(méi)有分類,就沒(méi)有專業(yè)化的管理,也就難以體現(xiàn)公務(wù)員的專業(yè)化水平。
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示,我國(guó)在近年來(lái)完成了大量基礎(chǔ)性的工作,本次《兩個(gè)規(guī)定》的正式印發(fā)既是對(duì)以往工作的總結(jié),也是對(duì)下一步正式開(kāi)展實(shí)踐的重要指導(dǎo)。
換句話說(shuō),從2006年1月明確實(shí)施規(guī)定“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員分類制度”以來(lái),通過(guò)十年的反應(yīng)探索與醞釀,《兩個(gè)規(guī)定》的頒布標(biāo)志著深化公務(wù)員分類改革邁出了標(biāo)志性的第一步。
國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)《兩個(gè)規(guī)定》進(jìn)行解讀時(shí)明確表示,上述規(guī)定遵循了四大原則,既保證順利過(guò)渡,更強(qiáng)化干部資源優(yōu)化配置,強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培養(yǎng),又注重行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法效能的提高,完善了公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)機(jī)制,勾勒了一套完整、精細(xì)、科學(xué)的管理系統(tǒng)。突出對(duì)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì),給無(wú)數(shù)基層公務(wù)員注入了“強(qiáng)心針”。
向基層公務(wù)員傾斜
公務(wù)員分類改革關(guān)乎著700多萬(wàn)名公務(wù)員的切身利益,《兩個(gè)規(guī)定》立足職位職責(zé)特點(diǎn),分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核,配套管理的模式,打破了職場(chǎng)晉升的“天花板”,吹響了精細(xì)化、科學(xué)化管理的“集結(jié)號(hào)”,其中,核心內(nèi)容還是薪酬。
“分類改革是公務(wù)員制度改革的基礎(chǔ)性工作,換句話說(shuō),之前的技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的薪酬、晉升方式都是參照或者相當(dāng)于普通公務(wù)員,今后這兩類群體將有自己的一套體系?!?月21日,國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,隨著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程,政府需要的技術(shù)類公務(wù)員會(huì)越來(lái)越多,如今,技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員雖然沒(méi)有明確的數(shù)據(jù),但兩類公務(wù)員在總體公務(wù)員的占比相對(duì)較高,特別是執(zhí)法類公務(wù)員。
其實(shí),早在2015年年底,上海就曾在浦東、徐匯、嘉定三個(gè)區(qū)率先試點(diǎn)了行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革,改革后,行政執(zhí)法類職務(wù)序列從最低的二級(jí)行政執(zhí)法員,到最高的行政執(zhí)法一級(jí)督辦,共設(shè)置了10個(gè)職務(wù)層級(jí),大致相當(dāng)于從辦事員到正處級(jí)的綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這意味著,只要基層行政執(zhí)法員遵章守紀(jì)、認(rèn)真履職、勤于工作,即使沒(méi)有在行政級(jí)別上晉升,今后在待遇上也可以沖破科級(jí)、處級(jí)的“天花板”。
試點(diǎn)至今,其中不乏從一級(jí)執(zhí)法員直接晉升為行政執(zhí)法四級(jí)主辦的案例,薪酬待遇相當(dāng)于副主任科員。
有數(shù)據(jù)表明,我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中90%是科級(jí)以下干部,60%在縣以下機(jī)關(guān),這些基層公務(wù)員,尤其是一線行政執(zhí)法公務(wù)員所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低、職數(shù)少、晉升階梯不足、職業(yè)發(fā)展空間不大,壓職壓級(jí)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。換句話說(shuō),如果一個(gè)公務(wù)員不能成為處級(jí)干部,他就無(wú)法獲得處級(jí)干部待遇,甚至最終以科員級(jí)別退休的公務(wù)員不在少數(shù)。
“公務(wù)員分類改革主要就是要向基層公務(wù)員傾斜,改革后,職務(wù)與待遇級(jí)別分離、并行,專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法兩類公務(wù)員均是能者多勞、勞者多得,無(wú)需行政職務(wù)也可以獲得高收入,甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員的收入高于縣長(zhǎng)的現(xiàn)象?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸勘硎?,隨著社會(huì)的發(fā)展,程度越高、分工越細(xì),對(duì)人才的專業(yè)化要求就越高,專才的價(jià)值將會(huì)被最大限度地顯現(xiàn)出來(lái)。
據(jù)記者了解,《兩個(gè)規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇,規(guī)定相對(duì)原則,實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策,為此,下一步相關(guān)部門(mén)將抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類管理配套辦法。