原標(biāo)題：聘任制是公務(wù)員管理制度的一大創(chuàng)新

　　聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達(dá)到人才“旋轉(zhuǎn)門”的效果，從而提高人才的配置效率。

　　近日，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)聘任制公務(wù)員做出了統(tǒng)一規(guī)范。文件明確規(guī)定，公務(wù)員崗位，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，將通過公開招聘的方式錄用，實(shí)行聘任制；受聘人員經(jīng)過考評(píng)，可以聘用為公務(wù)員，并簽訂聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)；聘用期限為1-5年，聘任為領(lǐng)導(dǎo)的，聘用期限為3-5年；聘任制公務(wù)員在期滿后，可以正常退出，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)這個(gè)改革公務(wù)員管理制度的文件，具有重要的意義。

　　聘任制打破部分公務(wù)員“鐵飯碗”

　　公務(wù)員隊(duì)伍是行政體系的重要部分，公務(wù)員管理體制改革，不僅涉及行政體制改革，而且涉及國(guó)家治理現(xiàn)代化。在人們心目中，公務(wù)員是一個(gè)“鐵飯碗”，可以旱澇保收。但正是這種旱澇保收，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，使得公務(wù)員隊(duì)伍客觀上存在一定程度的出工不出力、混日子現(xiàn)象，影響政府的行政效率和服務(wù)效率。過去幾年，一些地方探索公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn)，打破部分公務(wù)員的“鐵飯碗”，在實(shí)踐中取得了比較好的效果。

　　但從制度定型的角度看，全國(guó)層面還缺乏一個(gè)關(guān)于聘任制公務(wù)員管理的統(tǒng)一制度。雖然《公務(wù)員法》第十六章對(duì)聘任制作了規(guī)定，中組部等三部委在2011年也制定出臺(tái)了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，但還沒有一個(gè)正式的制度規(guī)范。

　　今年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》并于近期由兩辦聯(lián)合印發(fā)。這個(gè)文件相當(dāng)于公務(wù)員制度改革的頂層設(shè)計(jì)，這將成為提升我國(guó)國(guó)家治理能力的重大舉措。

　　首先，公務(wù)員實(shí)行聘任制將有效提升公務(wù)員的專業(yè)性。聘任制公務(wù)員主要為黨政機(jī)關(guān)引入短期、急需的高層次專業(yè)人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，政府需要處理的專業(yè)事務(wù)越來越多，客觀上需要更多專業(yè)性的人才來做專業(yè)性的事。比如，如何對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，既促進(jìn)其發(fā)展又不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)高度專業(yè)性的工作。

　　傳統(tǒng)公務(wù)員管理制度，客觀上難以吸引高層次、專業(yè)性的人才，而聘任制在一定程度上可以彌補(bǔ)這一缺陷。比如，地方在這項(xiàng)改革試點(diǎn)中，給高層次專業(yè)人才開出了遠(yuǎn)超過委任制公務(wù)員的年薪。這些高素質(zhì)專業(yè)人才的引入，無疑會(huì)提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性，從而提高政府行政管理效率與服務(wù)效率。

　　聘任制能有效改善公務(wù)員效率

　　其次，將明顯提升公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)程度。聘任制公務(wù)員有明確的任期制，實(shí)行合同管理，這是與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員明顯不同的地方。聘任制公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)秀者，在符合條件的情況下可以轉(zhuǎn)為委任制。因此，在構(gòu)建穩(wěn)定的退出機(jī)制的情況下，客觀上提高了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)制度，有助于改善行政隊(duì)伍的行政效率。

　　此外，探索有特色的公務(wù)員管理制度改革創(chuàng)新之路。改革開放早期，我國(guó)對(duì)公務(wù)員管理曾經(jīng)有過政務(wù)官和事務(wù)官分立的改革設(shè)想。這是我國(guó)建立公務(wù)員制度的初衷。當(dāng)前，建立政務(wù)官和事務(wù)官體系確有難處。建立聘任制和常任制公務(wù)員體系，前者更多地側(cè)重于專業(yè)事務(wù)處理，后者更多地側(cè)重常規(guī)事務(wù)處理，可以實(shí)現(xiàn)一定程度的區(qū)分。更重要的是，聘任制公務(wù)員可以在一定程度上達(dá)到人才“旋轉(zhuǎn)門”的效果，從而提高人才的配置效率。因此，這是從我國(guó)實(shí)踐出發(fā)，對(duì)公務(wù)員管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的一個(gè)重要探索，有助于提高國(guó)家治理的能力和水平。

　　可以預(yù)期，如果這個(gè)規(guī)定能夠得到落實(shí)，各地加大聘任制公務(wù)員的比重，可以有效改善公務(wù)員的效率。但是，從過去幾年地方實(shí)踐看，聘任制公務(wù)員也面臨配套的挑戰(zhàn)，部分地方公務(wù)員聘任制“叫好不叫座”，離職率比較高。這些問題需要在改革中得到解決。

　　比如，聘任制公務(wù)員要有規(guī)定的比重，尤其是專業(yè)性的部門比重要適當(dāng)提高；對(duì)聘任制公務(wù)員期滿轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員，在同等情況下優(yōu)先考慮，穩(wěn)定其基本預(yù)期。以進(jìn)一步的改革更有效地發(fā)揮聘任制公務(wù)員制度的優(yōu)勢(shì)，形成與委任制公務(wù)員互補(bǔ)的新局面。

　　匡賢明（中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）