近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各市各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》主要內(nèi)容如下。
《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對今年全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了安排部署。為確保黨中央、國務院決策部署落實落地，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，聚焦農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、毫不放松抓好糧油生產(chǎn)供應
1.穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，逐級壓實責任，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。落實好國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設任務。深入開展糧食綠色高質(zhì)高效行動，加快推進“噸糧縣”“噸糧鎮(zhèn)”建設，支持德州市開展“噸半糧”產(chǎn)能建設。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，繼續(xù)對完成全年糧食播種面積任務的設區(qū)市給予獎勵，提高地方重農(nóng)抓糧積極性。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，落實耕地地力保護補貼和最低收購價政策，保護農(nóng)民種糧積極性。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，力爭三大糧食作物保險投保率達到80%，在99個產(chǎn)糧大縣全面推廣三大糧食作物完全成本保險。針對小麥晚播面積較大、苗情偏弱的實際，及早落實各項冬春田間管理措施，促進苗情轉(zhuǎn)化升級，力保夏糧豐產(chǎn)豐收。
2.適度擴大大豆、花生生產(chǎn)。啟動實施大豆產(chǎn)能提升工程，強化技術(shù)支撐，推廣玉米大豆帶狀復合種植。在沿黃等適宜地方建設大豆高標準生產(chǎn)基地，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆品種，提高大豆單產(chǎn)水平。啟動實施油料提質(zhì)增效建設工程，推廣高產(chǎn)高效栽培新技術(shù)，建設一批花生標準化生產(chǎn)基地。
3.加大鹽堿地開發(fā)利用力度。深入開展鹽堿地治理，加大黃河三角洲輕中度鹽堿地保護性開發(fā)。依托黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設耐鹽堿科研育種技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變，擴建1處耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫，培育推廣一批抗旱耐鹽堿作物新品種。集成推廣鹽堿地生態(tài)保護和綜合利用模式，支持鹽堿地種植棉花、馬鈴薯、苜蓿、藜麥、水稻、綠肥等作物，在適宜地方積極發(fā)展鹽堿地南美白對蝦、中華絨螯蟹等特色養(yǎng)殖。
4.不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加強專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社建設，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)揮供銷系統(tǒng)、郵政快遞行業(yè)等優(yōu)勢，增強為農(nóng)服務能力。以縣為單位，制定完善符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)社會化服務標準和服務規(guī)范，加強服務過程指導和服務效果評估。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務機制創(chuàng)新試點。重點發(fā)展多環(huán)節(jié)、全程化生產(chǎn)托管等服務模式，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達到1.6億畝次。
5.加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控。完善落實重要農(nóng)產(chǎn)品價格常態(tài)化監(jiān)測制度，建立跨部門分析預警工作機制。定期開展重點品種生產(chǎn)、需求預測等總量平衡分析，及時引導調(diào)整生產(chǎn)布局，強化供求調(diào)節(jié)。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。深化糧食收儲體制機制改革，深入實施綠色倉儲提升行動。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。持續(xù)打造“齊魯糧油”公共品牌，推出更多糧油產(chǎn)品。實施糧食減損行動，強化糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。
二、突出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
6.培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全面落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能，確保能繁母豬穩(wěn)定在285萬頭左右，規(guī)模以上養(yǎng)殖場穩(wěn)定在1.17萬家左右。加快膠東半島肉雞、魯東魯南生豬、沿黃奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸左右，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到85%，爭取創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場6—10家，支持創(chuàng)建10個畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣。實施蔬菜水果穩(wěn)產(chǎn)保供工程，支持壽光蔬菜、煙臺蘋果、沿黃小麥、沿黃肉牛等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；因地制宜培育食用菌、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，促進提質(zhì)增效。落實棉花生產(chǎn)支持政策。深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，穩(wěn)步推進深遠海養(yǎng)殖，不斷提升深遠海大型養(yǎng)殖裝備水平。高水平建設現(xiàn)代化海洋牧場，爭取創(chuàng)建3—5處國家級海洋牧場示范區(qū)，建設2—3處遠洋漁業(yè)基地，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在780萬噸。
7.搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設糧油、果菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，打造省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)50個以上，新創(chuàng)建1—2個千億級產(chǎn)業(yè)集群。積極推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，深入實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)100個、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個以上。扎實開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。推動濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣激勵政策，支持10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，每個給予1億元資金獎勵。
8.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，培育一批年產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。持續(xù)推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價，評定10個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣并給予資金獎勵。深入實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，加大鄉(xiāng)村旅游項目扶持力度，集中建設30個鄉(xiāng)村旅游重點村、10個旅游民宿集聚區(qū)和10個旅游休閑名鎮(zhèn)，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍。加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合，推進名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
9.大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，積極融入中心城市產(chǎn)業(yè)分工體系。引導各縣(市、區(qū))重點確立1—2個特色主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收能力強的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。加強地方特色資源開發(fā)利用，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小眾類、多樣性的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
10.堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。落實耕地保護黨政同責要求，嚴格耕地保護責任，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要》確定的我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標，足額帶位置逐級分解下達任務、簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。鼓勵利用“四荒”資源，引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡進灘，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地面積、產(chǎn)能與所占耕地相當。落實跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，強化耕地用途管制。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。對耕地保護工作突出的縣(市、區(qū))給予獎勵。
11.加大高標準農(nóng)田建設力度。加快推進高標準農(nóng)田整縣試點，全省新建高標準農(nóng)田665萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉168.5萬畝。不斷加大黃河流域高效節(jié)水灌溉工程推進力度。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，組織編制新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。統(tǒng)籌運用秸稈還田、深松深耕、畜禽糞污資源化利用等措施，不斷提高耕地質(zhì)量。做好全國第三次土壤普查相關(guān)工作。實施重點水源等水資源配置工程。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成4處大型灌區(qū)建設任務，完成10處中型灌區(qū)節(jié)水配套整體改造。
12.啟動實施種業(yè)振興行動。落實種業(yè)振興行動實施方案，實施農(nóng)業(yè)良種工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加強種質(zhì)資源保護利用，擴建省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。推進創(chuàng)新平臺建設和新品種研發(fā)，建設小麥、玉米、大豆、蔬菜、蘋果等區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地，推動建設國家區(qū)域畜禽(奶牛)種業(yè)創(chuàng)新中心，建設畜禽核心育種場和擴繁基地、水產(chǎn)良種場。加強種業(yè)省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設，加強生物育種的基礎性研究以及共性新技術(shù)、新方法的研究應用。引導具有一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實力的種業(yè)企業(yè)參與實施農(nóng)業(yè)良種工程等科研項目。實施新品種(系)研發(fā)推廣后補助。政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)加大對種業(yè)企業(yè)融資擔保力度。加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。
13.加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。改善原有設施農(nóng)業(yè)條件，提高自動化管理水平和抗風險能力。因地制宜適度發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、大跨度拱圓大棚等性能優(yōu)良設施，集中建設一批蔬菜集約化育苗中心，設施蔬菜播種面積穩(wěn)定在1300萬畝左右。加快發(fā)展果樹避雨、防霜等設施栽培。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用，新增水肥一體化推廣面積50萬畝以上。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。
14.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞糧食安全、鹽堿地綜合利用、農(nóng)業(yè)智慧化信息化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等科技需求，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，加快關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善績效評價體系。深入實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，探索建立鏈條式新型協(xié)同技術(shù)推廣模式。推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，組建產(chǎn)業(yè)服務團，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
15.強化農(nóng)機裝備條件支撐。開展農(nóng)機裝備補短板行動，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新力度，加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用，加大農(nóng)業(yè)機器人研發(fā)支持力度，推動農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置與應用補貼政策，推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標準升級，將糧食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，重點支持履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植。開展農(nóng)業(yè)機械化示范創(chuàng)建，推進“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90.3%。
16.加大農(nóng)業(yè)防災減災能力建設和投入力度。加快修復水毀災損農(nóng)業(yè)基礎設施。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，加強溝渠疏浚和泵站建設。完善水旱災害監(jiān)測預報預警、防汛搶險技術(shù)支撐機制，提高水旱災害防御能力。完善省市縣三級物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任。實施動物疫病防控能力提升工程，全面推進山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設。做好小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害預警監(jiān)測和防控防治。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理。
17.完善縣域商業(yè)體系。加強縣域統(tǒng)籌，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費擴容，滿足農(nóng)民消費升級需求。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設，推動商貿(mào)流通資源進農(nóng)村，培育10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設引領(lǐng)縣。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，認定10個現(xiàn)代流通強縣，打造一批流通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設，不斷提升村級快遞物流服務水平，鞏固提升“快遞進村”工程，建設10個縣級寄遞物流示范中心(園區(qū))、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級寄遞物流示范共配中心、300個村級寄遞物流示范綜合服務站。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設完善縣鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合服務平臺。推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。支持縣級電商公共服務中心改造升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村電商服務站點布局。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
18.健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。充分發(fā)揮信息化、數(shù)字化平臺作用，簡化工作流程，縮短認定時間。根據(jù)監(jiān)測幫扶對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶，及時消除返貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件困難群眾納入社會救助范圍，穩(wěn)步提高保障標準，確保應保盡保、應救盡救。繼續(xù)開展鞏固脫貧攻堅成果后評估工作。
19.精準落實各項幫扶政策。落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。深入實施“萬企興萬村”行動，引導更多企業(yè)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村投資興業(yè)。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑工作。調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)協(xié)作幫扶機制，開展涉農(nóng)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對一”結(jié)對幫扶。
20.促進脫貧人口穩(wěn)定增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。加強扶貧項目資產(chǎn)運營管護，確保項目良性運行、脫貧群眾穩(wěn)定受益。逐步提高省級以上銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)實施脫貧人口小額信貸和富民生產(chǎn)貸。摸清脫貧人口就業(yè)能力、就業(yè)需求和就業(yè)意愿，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，持續(xù)實施“雨露計劃”，通過以工代賑、開發(fā)公益崗位、發(fā)展就業(yè)幫扶車間和殘疾人輔助性就業(yè)等方式，幫助脫貧人口就地就近就業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化就業(yè)服務，推動脫貧人口有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
21.支持重點幫扶區(qū)域加快發(fā)展。建立省級領(lǐng)導同志聯(lián)系指導省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(以下簡稱重點縣)制度。細化落實支持重點縣的政策措施，開展重點縣幫扶政策效果評估。中央和省財政銜接資金對重點縣予以傾斜支持。持續(xù)加大重點縣信貸投入。加大重點縣保險產(chǎn)品供給，開展指數(shù)保險、“保險+期貨”等試點，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策適度向重點縣傾斜。開展銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，全省啟動建設30個以上。加強黃河灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善安置區(qū)配套設施和公共服務。
五、穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村建設
22.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。從農(nóng)民實際需求出發(fā)，扎實推進農(nóng)村廁所改造，逐步提高農(nóng)村改廁服務站點覆蓋范圍，加強改廁全程質(zhì)量管控，加快完善后續(xù)管護長效機制。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快消除農(nóng)村黑臭水體。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村和“美麗庭院”建設，新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村500個。
23.加快農(nóng)村基礎設施建設。啟動實施農(nóng)村基礎設施網(wǎng)行動計劃，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務均衡、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學高效的農(nóng)村基礎設施網(wǎng)。深入實施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，新建改建農(nóng)村公路1萬公里。推進農(nóng)村供水工程建設改造，加強村內(nèi)供水設施和管網(wǎng)更新改造，農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_到82%以上。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，穩(wěn)步提升供電質(zhì)量和服務水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村房屋建設標準規(guī)范，持續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患整治。
24.持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，圍繞大田種植、設施園藝、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，建設一批帶動作用顯著的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地。加快農(nóng)機、灌溉設施、漁船等農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化改造，推動裝備智能化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。抓好數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。深入推進農(nóng)村信息基礎設施建設，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活和公共服務等數(shù)字化、智能化升級，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到40%以上，有條件的重點村實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋。
25.統(tǒng)籌縣域基本公共服務建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。推進鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)試點建設，深入實施教育強鎮(zhèn)筑基行動和強校擴優(yōu)行動，持續(xù)提高鄉(xiāng)村學?；A設施水平和辦學質(zhì)量。實施新一輪學前教育提升行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。加快醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸應用，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)保基金使用的監(jiān)督稽核。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。積極推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭省級衛(wèi)生村比例達到60%。深入實施敬老院改造提升工程，建設改造敬老院120處；加強失能特困老年人兜底保障，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到60%以上。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站建設，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站覆蓋面。進一步完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，加大農(nóng)村社會救助投入，持續(xù)提升農(nóng)村困難群眾基本生活救助保障水平。
26.規(guī)范開展村莊建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，有條件有需求的村莊實現(xiàn)規(guī)劃應編盡編。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，充分尊重農(nóng)民意愿，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，把握鄉(xiāng)村建設的時度效，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。嚴格規(guī)范村莊撤并，立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設。加強傳統(tǒng)村落保護，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。推動村莊小型建設項目簡易審批，規(guī)范項目實施管理。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村基礎設施小型工程項目，具備條件的可采取以工代賑等方式。持續(xù)提升農(nóng)村住房設計水平，注重建筑風貌傳承，加強房型設計指導，合理確定建設體量和高度。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
27.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣化肥農(nóng)藥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)模式。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。持續(xù)推動水生生物資源養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流，全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價，支持建設10個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。持續(xù)推進國土綠化與農(nóng)田林網(wǎng)修復改造，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施黃河三角洲生態(tài)保護修復重大工程，扎實推進南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準推進黃河口國家公園創(chuàng)建工作。
六、加強和改進鄉(xiāng)村治理
28.加強農(nóng)村基層組織建設。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，構(gòu)建以基層黨組織為引領(lǐng)的協(xié)同治理機制。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，啟動實施農(nóng)村基層黨建分類推進整體提升三年行動計劃，2022年開展集中攻堅，強力整頓提升，推動后進變先進。實施村黨組織帶頭人“頭雁領(lǐng)航”工程，鞏固拓展村“兩委”換屆成果，繼續(xù)推行、深化提升村黨組織書記專業(yè)化管理。實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力提升工程，面向符合條件的村“兩委”成員開展學歷教育，省級直接組織2000名村黨組織書記進行集中培訓。深入開展市縣巡察，強化對村干部的監(jiān)督。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，持續(xù)選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理，規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，切實減輕村級組織負擔。推廣“積分制”“清單制”等有效方式，開展第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縱深推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。
29.深入推進農(nóng)村精神文明建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育活動，持續(xù)加強鄉(xiāng)村思想道德建設，打造一批群眾喜聞樂見的基層宣講品牌，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。深化拓展新時代文明實踐中心建設，提升志愿服務水平，拓展服務群眾方式。深化鄉(xiāng)村文明行動，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，倡樹新時代美德健康生活方式。持續(xù)推進移風易俗，規(guī)范村民議事會、紅白理事會等群眾自治組織，推進節(jié)地生態(tài)公益性安葬(放)設施建設。落實國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。支持農(nóng)民開展多種形式的文化體育活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。推進農(nóng)村電影優(yōu)化升級，放映公益電影不少于70萬場，實現(xiàn)行政村全覆蓋。
30.加強平安鄉(xiāng)村建設。推行“楓橋經(jīng)驗”，推動更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。全面排查整治農(nóng)村治安突出問題，持續(xù)打擊農(nóng)村涉黑涉惡違法犯罪和“村霸”，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強農(nóng)村宗教工作力量。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法行為。深化網(wǎng)格化管理和服務，健全完善“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務管理架構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)村專職網(wǎng)格員比例。加快推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作。健全完善農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，嚴防農(nóng)村發(fā)生聚集性疫情傳播。
七、加大政策保障和改革創(chuàng)新力度
31.加大鄉(xiāng)村振興投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長。逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，2022年達到7%以上。對符合債券支持條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，加大地方政府債券支持力度。強化鄉(xiāng)村振興金融服務，開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)的牽引作用，引導金融機構(gòu)聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域加大信貸投放。深入推進財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，強化成果推廣應用。完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，加大風險防控力度。推進臨沂市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，探索普惠金融服務鄉(xiāng)村振興路徑。完善涉農(nóng)政銀擔合作機制，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模。
32.強化鄉(xiāng)村人才支撐。突出抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織建設，加大政策支持力度、強化對接服務。發(fā)揮泰山人才工程作用，吸引集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“高精尖缺”人才。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，進一步完善制度機制。繼續(xù)做好齊魯鄉(xiāng)村之星選拔工作，加強培育引導，發(fā)揮示范帶頭作用。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。支持農(nóng)業(yè)院校建設一批新興涉農(nóng)專業(yè)，引導綜合性高水平大學增設涉農(nóng)學科專業(yè)，將耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)學生必修課內(nèi)容。在縣以下事業(yè)單位穩(wěn)步推開管理崗位職員等級晉升制度改革，持續(xù)抓好“定向評價、定向使用”基層職稱制度落實。加大基層人才培養(yǎng)力度，組織500名基層專業(yè)技術(shù)骨干到省市對口單位開展掛職研修。積極引導各類人才向農(nóng)村基層聚集，選派600名教師、400名科技工作者、500名醫(yī)務工作者、300名文化和旅游工作者到基層服務。
33.多渠道促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)政策。合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。實施鄉(xiāng)村公益性崗位擴容提質(zhì)行動，大幅創(chuàng)設鄉(xiāng)村公益性崗位，消納農(nóng)村剩余勞動力，促進充分就業(yè)、勞動增收，2022年創(chuàng)設鄉(xiāng)村公益性崗位32萬個。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等載體，新建整合、改造提升一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸等信貸產(chǎn)品，強化金融政策支持。
34.強化鄉(xiāng)村振興用地保障。盤活鄉(xiāng)村建設用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動指標用于村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文化旅游設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，鼓勵有條件的地方探索通過自愿有償方式開展農(nóng)村閑散建設用地置換騰挪和復墾整治，加大閑散土地盤活利用力度。
35.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，探索建立農(nóng)戶資格權(quán)保障、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。穩(wěn)慎有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押融資。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設質(zhì)量和運行效能。深化集體林權(quán)制度改革。加強農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行管理，實施村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動，推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作擴面提質(zhì)，實施好中央資金扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目，力爭年底前全面消除集體收入5萬元以下的村。
八、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導
36.強化責任落實。健全完善省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實好各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興工作專班作用，健全完善橫向抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向抓工作落實機制，壓實省直各部門推動鄉(xiāng)村振興責任。根據(jù)黨中央關(guān)于開展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核要求，進一步完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對年度考核獲“一等”的市、縣(市、區(qū))予以表揚激勵，在財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。啟動《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》實施評估工作。
37.加強“三農(nóng)”干部隊伍建設。選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子，大力倡樹和落實“嚴真細實快”工作作風，建設堪當鄉(xiāng)村振興重任的“三農(nóng)”干部隊伍。開展市縣領(lǐng)導干部鄉(xiāng)村振興專題培訓，實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，2022年9月前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記培訓一遍。引導黨員干部進一步樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。加強各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
38.健全完善工作推進機制。落實分類推進鄉(xiāng)村振興的實施意見，實行差異化支持政策，定期組織開展評價，鼓勵地方探索形成各具特色推進鄉(xiāng)村振興的路子。開展第三批鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。深化省部共建，協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設。組織開展山東省鄉(xiāng)村振興突出貢獻獎評選表彰，對在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。
全省各級各部門要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，埋頭苦干、勇毅前行，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
