推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要將政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職能重新調(diào)整、配置和組合，其總體思路是把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)。形象地說，政府的基本職能是當(dāng)好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應(yīng)“外移”給市場(chǎng)、社會(huì)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。一是政府職能的外部轉(zhuǎn)移。即政府按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場(chǎng)、社會(huì)，防止政府越位，同時(shí)行使好屬于自己的職能，避免政府缺位。二是政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。即政府內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)之間和橫向部門之間職能的科學(xué)配置、合理劃分。職能的設(shè)計(jì)、配置、分解應(yīng)遵循權(quán)責(zé)一致原則。三是行政管理方式的轉(zhuǎn)變。包括政府部門的工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)作程序以及行政管理的手段等。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著力。

　　實(shí)行公共物品提供主體多元化。由政府獨(dú)家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的需要?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門提供公共服務(wù)。例如，在電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)就可以實(shí)行引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。實(shí)行公共物品提供主體多元化，形成公共物品供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高公共物品供給效率，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　培育社會(huì)組織。政府難以獨(dú)自承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，其中的大量事務(wù)也不適合直接由政府處理，需要由社會(huì)組織來補(bǔ)位。社會(huì)組織可以在政府部門與千千萬萬的居民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間發(fā)揮橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)作用。近年來，社會(huì)組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援等方面的作用日益突出。特別是在新的社會(huì)保障體系構(gòu)建上，社會(huì)組織可以整合分散于民間的社會(huì)資源，向低收入階層提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)，減輕政府辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)和培育社會(huì)組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。

　　提高社區(qū)自治能力。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。擴(kuò)大民主、實(shí)行居民自治是社區(qū)建設(shè)的基本原則。政府應(yīng)把一些社會(huì)管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織去行使，變?nèi)芄芾頌闄?quán)能管理。同時(shí)，政府并不是撒手不管，而應(yīng)發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向;為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，提高資金使用效率;協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會(huì)之間的利益關(guān)系;推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。

　　在公共治理中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能是相互補(bǔ)充的。政府作為國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)掌者，在公共治理中居于主導(dǎo)地位。沒有政府對(duì)整個(gè)公共治理的主導(dǎo)權(quán)，就難以保證公共治理的合理和有序運(yùn)行。而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會(huì)自身的力量，只有社會(huì)組織以及社區(qū)自治等社會(huì)力量充分發(fā)展起來，政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。