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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)
每日時(shí)評(píng):尋找破解信訪尷尬的制度鑰匙
http://www.jsgwy.org       2010-10-21      來(lái)源:江蘇公務(wù)員網(wǎng)
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    “廣州市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)”18日舉行。在廣州市委書記市長(zhǎng)坐鎮(zhèn)的主會(huì)場(chǎng),17日晚已有20多位市民通宵排隊(duì),大多還背著水和干糧,用報(bào)紙、紙盒打地鋪。“捱一個(gè)晚上沒關(guān)系,最緊要能見到大領(lǐng)導(dǎo)、解決問題?!边@些連夜候場(chǎng)信訪的市民準(zhǔn)備反映的是房產(chǎn)證“難產(chǎn)”、社保、勞動(dòng)糾紛、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}……(相關(guān)報(bào)道見昨日本報(bào)11版)

  帶干糧打地鋪,通宵排隊(duì)等接訪,如斯場(chǎng)景,令人唏噓?!稗咭粋€(gè)晚上沒關(guān)系,最緊要能見到大領(lǐng)導(dǎo)”——對(duì)于熱議的“信訪不信法”,恐怕沒有比這更樸素動(dòng)人的解釋了。當(dāng)然,目之所及,熬夜排隊(duì)現(xiàn)象比比皆是:春運(yùn)買票要打地鋪熬夜,買房也要熬夜排隊(duì),從供求關(guān)系來(lái)講,只要供不應(yīng)求,這種“排隊(duì)搶購(gòu)”就難以絕跡。

  熬夜排隊(duì)等接訪,某種意義上也是類似的“搶購(gòu)”行為,只不過搶的是一種帶行政意味的“準(zhǔn)法律服務(wù)”。因?yàn)檎5姆删葷?jì)渠道不暢,維權(quán)成本太高,效率太低,所以才催生了“信訪不信法”的尷尬。

  廣州領(lǐng)導(dǎo)集體大接訪,正是在這一窘境中應(yīng)運(yùn)而生。首次出現(xiàn)于2008年,當(dāng)時(shí)可算開先河之舉,因?yàn)樗状卧囆惺虚L(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)同時(shí)公開接訪和市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪大聯(lián)動(dòng)。和市民通宵排隊(duì)等接訪相比,當(dāng)年時(shí)任廣州市長(zhǎng)的張廣寧也不輕松:“整整6個(gè)小時(shí)沒吃飯,只上過一次廁所,喝掉了4瓶礦泉水,座位底下收到整整4大箱材料”。

  當(dāng)然,并非人人都忙成這樣,冷熱不均很明顯。不少上訪者指名要找書記、市長(zhǎng),有人排隊(duì)三天就是為見市長(zhǎng)一面,而其他攤位前則冷冷清清。接訪的繁忙程度竟也與領(lǐng)導(dǎo)官階成正比,這一吊詭局面,引人深思。按常理,最終解決問題,還是要落實(shí)到現(xiàn)在那些“門前冷落”的基層單位。可是,深諳世事的資深訪民卻以自己多年上訪經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自己獨(dú)特的生存智慧,敏銳捕捉到一個(gè)信息——多年反映的問題能否得到有效解決,相關(guān)部門重視程度和處理問題的積極性,很大程度與最后作批示的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。

  而此前更有“臥底官場(chǎng)”的個(gè)性官員,道出過一些多數(shù)人聞所未聞的簽字潛規(guī)則??此坪?jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)簽字,在官場(chǎng)也異化出一套紛繁復(fù)雜的隱秘規(guī)則:是橫著簽還是豎著簽,甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是實(shí)心還是空心,都大有講究。這種臺(tái)面下的“簽字政治學(xué)”,折射出法治社會(huì)的痛楚,也側(cè)面為這種趕集式熱鬧的大接訪做了一個(gè)另類注腳。

  火熱的大接訪局面也是面多棱鏡,觀察者可以從中窺見領(lǐng)導(dǎo)的親民作風(fēng),也可以質(zhì)疑“領(lǐng)導(dǎo)批示”高于法律條文,不符程序正義有悖現(xiàn)代治理規(guī)則,還可以從眾多滿眼血絲通宵排隊(duì)的訪民,看到轉(zhuǎn)型期諸多社會(huì)矛盾的積聚,以及民眾利益通道的逼仄,利益博弈的失衡。

  雖然法律賦予了公民上訪權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,上訪維權(quán)之路,卻充滿各種已知和未知的艱險(xiǎn):“官太太”都可能被信訪專班錯(cuò)打,進(jìn)京或許還遇到“黑監(jiān)獄”安元鼎,更有以精神病為名的“合法截訪”……其實(shí),任何社會(huì)都會(huì)有矛盾,只要有情感和訴求宣泄通道,不讓負(fù)面因素積蓄太多太久就不是問題??梢钥隙?,一段時(shí)間內(nèi),“大接訪”類信訪手段仍是民眾反映訴求的一個(gè)不可或缺的手段。在此基礎(chǔ)上,不遮蓋矛盾,不掩飾問題,然后找到制度性解決矛盾的鑰匙,或許是下階段努力重點(diǎn)。