本周是2009年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周。作為我國(guó)第十一個(gè)舉報(bào)宣傳周的主題活動(dòng)，昨日，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話12309在最高人民檢察院和部分省級(jí)檢察院正式投入使用。同時(shí)，最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站也正式更新網(wǎng)址。由于開(kāi)通首日登錄人員過(guò)多，網(wǎng)站和電話線路一度堵塞。最高檢舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人表示，今后通過(guò)電話舉報(bào)、網(wǎng)站舉報(bào)將做到件件有回音。
我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。舉報(bào)作為重要的公民權(quán)利，其在現(xiàn)實(shí)生活中的際遇和處境，是評(píng)價(jià)政治生活是否健康的重要指標(biāo)。在這樣的認(rèn)知背景中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站的開(kāi)通，是國(guó)家更新和完善舉報(bào)方式的努力，是鼓勵(lì)和便利公民舉報(bào)的進(jìn)取行為。
從目前來(lái)看，隨著社會(huì)信息化程度提升，舉報(bào)方式和技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)。在傳統(tǒng)的信函舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)之外，電話舉報(bào)、傳真舉報(bào)、網(wǎng)站舉報(bào)都呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，而統(tǒng)一的舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，勢(shì)必使公民舉報(bào)變得更加便利暢達(dá)。但這種舉報(bào)方式的改進(jìn)和信息技術(shù)的應(yīng)用也不能過(guò)度夸大，不同的舉報(bào)方式之間并無(wú)特別的高低優(yōu)劣之分，完全取決于舉報(bào)人自身的意愿和使用的便利程度，而且更為重要的是，舉報(bào)并非寫信、打電話、上網(wǎng)之間的區(qū)別，它不是某種資訊方式的便利體驗(yàn)，而是一種政治權(quán)利的實(shí)踐現(xiàn)實(shí)。只有放在公共生活的現(xiàn)實(shí)圖景中，才能掂出舉報(bào)方式改善的輕與重。
無(wú)論是客觀的事實(shí)統(tǒng)計(jì)，還是公眾的經(jīng)驗(yàn)印證，有關(guān)公權(quán)犯罪的舉報(bào)線索問(wèn)題，都不是治理公務(wù)員職務(wù)犯罪的首要難題，檢察機(jī)構(gòu)辦案缺乏信息源的前提，事實(shí)上并不能成立。與此相反，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和信訪部門，群眾舉報(bào)可謂數(shù)不勝數(shù)，但及時(shí)處理和有效辦結(jié)的舉報(bào)案件，相比之下就要少得多。這表明，舉報(bào)并不是一個(gè)可以獨(dú)善其身的技術(shù)環(huán)節(jié)，它必定和更大的權(quán)利格局和權(quán)力鏈條聯(lián)系在一起。如果僅僅強(qiáng)調(diào)舉報(bào)方式的便利，而不能夠保證舉報(bào)以后的及時(shí)公正辦理，則公民舉報(bào)的權(quán)利和熱情就會(huì)被無(wú)情踐踏和掐滅。
因此，比舉報(bào)更重要的，其實(shí)是舉報(bào)之后。這既是公共生活的常識(shí)，又是無(wú)可奈何的現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心近期的調(diào)查表明，擔(dān)心舉報(bào)以后石沉大海的受訪者達(dá)到36.4%，而擔(dān)心遭到舉報(bào)對(duì)象打擊報(bào)復(fù)的受訪者達(dá)到34.9%。這份數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，尚需更多的調(diào)查論證，但中國(guó)社會(huì)廣泛傳播的諸多有關(guān)舉報(bào)人的悲慘個(gè)案和悲情氛圍，本身即表明舉報(bào)的真實(shí)境遇實(shí)在是難之又難。
舉報(bào)宣傳周的立意，或許在于以廣泛的輿論宣傳鼓勵(lì)公民舉報(bào)，然而，比輿論宣傳更為有效的，則是以事實(shí)讓公民真正提升舉報(bào)的安全感和自信心。今年的舉報(bào)宣傳周，最高檢舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人表態(tài)，電話舉報(bào)、網(wǎng)站舉報(bào)將做到件件有回音，并承諾電話和網(wǎng)站設(shè)有嚴(yán)格的保密措施，公眾可放心舉報(bào)。這種表態(tài)和承諾，本身是一種積極的取態(tài)，值得肯定。但作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法定行為，它顯然還需要更為強(qiáng)有力的法律保障。相比許多法治國(guó)家，我國(guó)至今尚無(wú)專門針對(duì)保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)法，這在立法上是一種缺失。
但比立法滯后更為本質(zhì)的瓶頸，則是公權(quán)力過(guò)于集中且難以受到有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)。在此情形下，弱勢(shì)的公民舉報(bào)公權(quán)犯罪，始終抱持了一種“舉報(bào)有風(fēng)險(xiǎn)，下手需謹(jǐn)慎”的抑郁心態(tài)，一些人甚至以向死之心視為不歸之路。這種公權(quán)力與公民之間強(qiáng)弱懸殊的基本態(tài)勢(shì)不扭轉(zhuǎn)，公民舉報(bào)便不可能是輕而易舉的事情。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)線索的辦理難以成為穩(wěn)定可期的法定程序，其后果便是使得激發(fā)公民舉報(bào)熱情成為一個(gè)循環(huán)往復(fù)的虛假前提。
因此，在各地檢察機(jī)關(guān)紛紛放言，欲以重金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的時(shí)候，更應(yīng)該看到圍繞舉報(bào)存在的真問(wèn)題。它不是一個(gè)公眾的舉報(bào)熱情問(wèn)題，也不只是舉報(bào)方式的技術(shù)改進(jìn)問(wèn)題，而是公民權(quán)利與公權(quán)運(yùn)作的政治關(guān)系問(wèn)題。以制約公權(quán)提綱挈領(lǐng)，以完善輿論和社會(huì)監(jiān)督正本清源，有關(guān)舉報(bào)的討論才不會(huì)是一個(gè)尷尬的老問(wèn)題。